إدارة المياه في تايلاند (فتحة)

وبناء على طلب وزارة العلوم والتكنولوجيا التايلاندية، قام وفد من الخبراء الهولنديين في مجال إدارة الأراضي والمياه بزيارة المنطقة تايلاند. والهدف من ذلك هو تقديم المشورة بشأن قضايا إدارة الأراضي والمياه في المستقبل، بما في ذلك الآثار المحتملة لتغير المناخ.

تمت المهمة بدعم من الحكومة الهولندية من خلال برنامج "شركاء من أجل المياه" ونظمتها شراكة المياه الهولندية (NWP). تم وضع برنامج الزيارة من قبل الوزارة التايلاندية المذكورة أعلاه بالتشاور مع العديد من الوزارات والإدارات والسلطات الأخرى والسفارة الهولندية وأعطى أعضاء البعثة فرصة ممتازة للحصول على فكرة جيدة عن الوضع في تايلاند في الميدان لإدارة الأراضي والمياه.

وقد تم إعداد تقرير عن هذه الزيارة، ويمكن قراءة ما يلي:

"المبلغ معلومات ووجهات النظر التي قدمت لنا في العروض والزيارات الميدانية والمناقشات، مدعومة بالمعرفة المكتسبة سابقا في تايلاند والخبرة الدولية في هذا المجال، مكنتنا من تقديم توصيات، والتي تتلخص في ما يلي:

1. في تايلاند، تهتم العديد من الوزارات والإدارات بإدارة المياه. ومع ذلك، في رأينا، فإن المنظمة مجزأة للغاية بحيث لا يمكنها التعامل بفعالية مع التحديات المختلفة التي تواجهها تايلاند حاليًا، ولكن أيضًا في المستقبل، مع إدارة الأراضي والمياه، خاصة في ضوء تغير المناخ والنمو السكاني والنمو الاقتصادي. ويوصى بشدة بمركزية السياسة المتكاملة للأراضي والمياه.
2. ومن أجل الاستعداد للتطورات المستقبلية، تولي الوزارات المختلفة اهتمامًا كبيرًا لمقترحات التخطيط، ولكن للأسف في كثير من الأحيان تكون على أساس فترة زمنية قصيرة نسبيًا. غالبًا ما لا يوجد أيضًا نهج متكامل للتعامل مع التأثيرات الإضافية العديدة. يوصى بشكل عاجل بتمديد الإطار الزمني لمقترحات التخطيط إلى 100 عام. مضيفًا أن اتباع نهج متكامل حقًا أمر ضروري، ويجب أن يكون واضحًا في تلك الخطط. ويوصى أيضًا بدعم التخطيط طويل المدى من خلال تحليل السياسات، حيث يمكن فحص أنماط الإدارة المختلفة.
3. وتستند تدابير الوقاية من الفيضانات الحالية في المناطق الحضرية مثل بانكوك إلى احتمال بنسبة 1% في سنة معينة. وفي حين أن هذا المعدل منخفض على المستوى الدولي مقارنة بمنطقة حضرية مثل بانكوك، العاصمة والمحرك الاقتصادي للبلاد، فإننا نتوقع الحاجة إلى خطة محسنة للوقاية من الفيضانات بشكل كبير. في ضوء النمو المتوقع للمدينة والمصالح المعنية والآثار المحتملة لتغير المناخ، يوصى بإجراء دراسة وتحسين شاملين في مجال الوقاية من الفيضانات في بانكوك، مع الأخذ بعين الاعتبار والاهتمام بالمناطق الأخرى في البلاد. والتي غالبا ما تعاني من الفيضانات.

تنبع التوصيات من ثلاث ملاحظات، ذات أهمية كبيرة عند الحديث عن مدى استعداد تايلاند لمواجهة تحديات إدارة الأراضي والمياه الحالية والمستقبلية:

1. يعد تنظيم إدارة الأراضي والمياه في تايلاند أمرًا معقدًا.
2. إن التخطيط في المقترحات الخاصة بالمشاكل الحالية والمستقبلية مجزأ للغاية، ويفتقر إلى نهج متكامل ولا يعتمد على تفكير طويل المدى.
3. مستوى الوقاية من الفيضانات في تايلاند منخفض نسبيًا، خاصة في المناطق الحضرية.

الملاحظة 1: التنظيم المعقد لإدارة الأراضي والمياه.

يتولى عدد كبير من الوزارات والإدارات واللجان والسلطات الأخرى مسؤوليات أو سلطات في قضايا إدارة الأراضي والمياه. لقد أحصينا إجمالي 19 منظمة يمكنها التأثير على السياسة العامة للحكومة.

ونحن على اقتناع بأن هذا العدد الكبير من المنظمات يعيق السياسات الفعالة. التنسيق ضروري، لكنه محكوم عليه بالفشل. وهذا يمكن أن يؤدي إلى خلافات بين المنظمات المختلفة، ويسبب التأخير ويحبط عملية صنع القرار. والأسوأ من ذلك هو أن العديد من المنظمات تشارك دائمًا في التخطيط والتنفيذ والتنفيذ والإشراف على القوانين واللوائح، وبالتالي لن تحقق النتائج المثلى أبدًا.

ونفترض أن هذا الشكل التنظيمي المعقد نشأ من تطور تدريجي في الماضي. مع التعداد السكاني الحالي والنمو الملحوظ الذي شهده الاقتصاد التايلاندي مؤخرًا، تتزايد الطلبات على التعاون بين الوكالات المتعددة في مجالات استخدام الأراضي، ونوعية المياه، ومشاكل التآكل، وإدارة النظام البيئي، وإمدادات المياه (المنزلية والصناعية والزراعية)، وتوليد الطاقة الكهرومائية، والمشاكل فيما يتعلق بالوقاية من الجفاف والفيضانات. وفي رأينا أنه ينبغي السعي إلى إيجاد هيكل أفضل في هذه المنظمات.

كل ما يتعلق بإدارة الأراضي والمياه يقع تحت قاسم واحد، ولذلك في رأينا يجب أن يكون وزير واحد في مجلس الوزراء مع وزارته مسؤولاً عن جميع جوانب الإدارة الجيدة للأراضي والمياه.

تايلاند ليست فريدة من نوعها من حيث الهيكل التنظيمي المعقد عندما يتعلق الأمر بإدارة الأراضي والمياه. في الواقع، هو مطابق لمعظم البلدان. نقترح أن تنظر تايلاند في الطريقة التي يتم بها تنظيم دول مثل إنجلترا وهولندا في هذا المجال. لقد أدرك كلا البلدين أن المياه وجميع الجوانب المرتبطة بها أصبحت ذات أهمية متزايدة، وقاما بتبسيط المسؤوليات الضرورية في الماضي القريب بطريقة تجعل إدارة المياه أكثر فعالية.

الملاحظة 2: التخطيط مجزأ ومقتصر على المدى القصير.

تتعلق هذه الملاحظة بالتخطيط للمشاريع المستقبلية، والتي لاحظنا أنها غالبًا ما تعتمد على إطار زمني قصير جدًا. الفترة من 20 إلى 50 سنة هي أطول مدة سمعناها خلال زيارتنا. ونحن على اقتناع بأنه إذا نظرنا إلى المشاكل على مدى فترة أطول، على سبيل المثال 100 أو حتى 200 عام، فسوف يتم الكشف عن التهديدات، ولكن أيضا الفرص التي يتم التغاضي عنها في التخطيط على المدى القصير.

ومن الأمثلة على ذلك استراتيجية الوقاية من الفيضانات، والتي سنتحدث عنها لاحقا. والمثال الآخر هو المياه السطحية، التي سيطالب سكان تايلاند بتحسين جودتها، وخاصة على المدى الطويل. وهذا يعني أنه سيتعين اتخاذ تدابير لمكافحة التلوث وإيلاء المزيد من الاهتمام لمعالجة مياه الصرف الصحي. مثال آخر هو عواقب التغيرات المناخية المحتملة. وقد يكون لذلك عواقب وخيمة على إدارة الأراضي والمياه في تايلاند. على مدار الخمسين عامًا القادمة، لن يمثل ارتفاع مستوى سطح البحر مشكلة حقيقية، ولكن ماذا لو نظرت إلى الأمر على مدى فترة تتراوح بين 50 و100 عام؟

هناك عدد لا يحصى من الأمثلة، فكر في نوعية المياه الساحلية، والنظم البيئية للبحار حول تايلاند، والتآكل، والطلب المتزايد المتوقع على المياه للاستخدام المنزلي والصناعي والزراعي، وما إلى ذلك. عند النظر في السيناريوهات طويلة المدى ومن ثم يمكن استخلاص استنتاجات قصيرة المدى من هذا، طالما أن هذه الاستنتاجات تترك مساحة كافية لمواصلة مراقبة التطورات المستقبلية. ولذلك لا ينبغي اتخاذ التدابير قصيرة المدى إلا إذا كانت متسقة مع التخطيط طويل الأجل. وهذا يمنع الأجيال القادمة من الندم على قرارات وإجراءات الجيل الحالي.

ونرى أيضًا أن العديد من مقترحات التخطيط ليست نتاجًا لنهج متكامل. وبعبارة أخرى، يتم تقديم اقتراح لإجراء ما ولا تؤخذ في الاعتبار العواقب والآثار المحتملة على جزء آخر من إجمالي إدارة الأراضي والمياه. وتشرذم كل تلك السلطات في هذا المجال هو تفسير مؤكد لذلك.

الملاحظة 3: تدابير الوقاية من الفيضانات غير كافية.

يتم التعبير بشكل عام عن مدى حماية المنطقة ضد الفيضانات من خلال احتمال حدوث فيضان. وفي تايلاند ينطبق احتمال بنسبة 10% على المناطق الريفية، وهذا يعني أن كل المقاييس تستند إلى فترة عشر سنوات. وفي بانكوك يصل الاحتمال إلى 10% (فترة مائة عام). ويمكن القول أن السكان في الماضي تقبلوا الفيضانات كحقيقة طبيعية. ومع ذلك، وبالنظر إلى أن بانكوك أصبحت ذات أهمية متزايدة بالنسبة للسكان والاقتصاد، فإن هذا القبول سوف ينخفض، وبالتالي ينبغي اتباع سياسة الوقاية من الفيضانات على المدى الطويل. وبالمقارنة، فإن هانوي لديها تخطيط زمني مدته 1 عامًا، ونيو أورليانز 100 عام، ولندن 250 عام، والمناطق ذات الكثافة السكانية العالية في هولندا حتى 500 آلاف عام.

يعطي المنظور طويل المدى صورة مختلفة تمامًا للمجتمع والاقتصاد التايلاندي عما هو عليه اليوم. ومع استمرار النمو السكاني والتحضر والنمو الاقتصادي، يمكن للمرء أن يتوقع أن استخدام الأراضي لن يتغير بشكل جذري فحسب، بل أيضا أن الحاجة إلى المياه بشكل عام ستكون مختلفة عما هي عليه اليوم. ومن المتصور تماما أنه مع زيادة الرخاء، فإن مخاطر الفيضانات المرتفعة الحالية لن تكون مقبولة بعد الآن. ومن أجل تحقيق مثل هذا المستقبل، فإن التدابير الرامية إلى تحسين الوقاية من الفيضانات على مستوى أعلى ستكون مقبولة أيضاً من وجهة النظر الاقتصادية. سيؤدي ذلك إلى متطلبات أكثر صرامة لنظام إدارة المياه، مثل زيادة السدود، والمزيد من مناطق الاحتفاظ، والمزيد من مجاري الفيضانات، وخزانات إضافية عند المنبع. وسيكون من الحكمة الاستعداد بشكل صحيح لهذا التحسن في الوقاية من الفيضانات، مما يترك المجال لأعمال الهندسة المدنية المحتملة في المستقبل.

ثم تأتي بعد ذلك قصة طويلة حول كيف توصلت هولندا، بعد مناقشات اجتماعية مكثفة، إلى سياسة طويلة الأجل للأراضي والمياه. قبل ثلاث سنوات تم تشكيل لجنة (نحن نحب اللجان في بلادنا) وطلب منها وضع رؤية طويلة المدى لمدة 200 عام. وقد تم تقديم هذه النصيحة ووافق عليها مجلس الوزراء. يجب أن تكون مقترحات التعديلات و/أو التحسينات في أي مجال من مجالات سياسة الأراضي والمياه متوافقة مع تلك النصيحة. لا يجوز اتخاذ التدابير قصيرة المدى إلا إذا كانت تتماشى مع الإستراتيجية طويلة المدى.

وأخيراً، تقترح البعثة أن تنظر الحكومة التايلاندية في مثل هذا النهج. ومن الأهمية بمكان أن يتم إعادة هيكلة العديد من المنظمات لتطوير نظام أكثر فعالية لإدارة الأراضي والمياه.

غرينغو بوستسكريبت:

لقد كانت مهمة جيدة، حيث قدمت عملاً قويًا وانتهت بمقترحات جيدة. والأمر الآن متروك لتايلاند للتعامل مع هذا الأمر بشكل أكبر، ومن المأمول أن تطلب هولندا المساعدة من الخبراء الهولنديين في هذا المجال لإجراء المزيد من الدراسات والتوصيات ودراسات الجدوى والتخطيط. من المؤكد أن أعمال الهندسة المدنية ستؤدي في المستقبل، والتي يمكن أن تستفيد منها هولندا أيضًا. في منشور سابق حول هذه المهمة، أشرت ذات مرة إلى أن الكثير من المياه ستظل تتدفق عبر الأنهار قبل أن تتغير الأمور الملموسة. إن الاقتراح في ذلك الوقت بأن BosKalis يمكن أن تبدأ في التجريف "غدًا" هو اقتراح لطيف، ولكنه ليس (حتى الآن) واقعيًا.