'Ljudska ustava' iz leta 1997, ki je bila izgubljena

Zdaj, ko razprave o spremembah sedanje ustave redno prihajajo v novice, ne bo škodilo, če se ozremo nazaj na zelo hvaljeno nekdanjo ustavo iz leta 1997. Ta ustava je znana kot 'ljudska ustava' (več, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) in je še vedno poseben in edinstven primerek. Bilo je prvič in zadnjič, da se je ljudstvo intenzivno vključilo v pripravo nove ustave. To je v popolnem nasprotju z na primer sedanjo ustavo, ki jo je vzpostavila vlada hunte. Tudi zato obstajajo organizacije, ki poskušajo obnoviti nekaj od tega, kar se je zgodilo leta 1997. Zakaj je ustava iz leta 1997 tako edinstvena?

Kako je nastala ustava?

Po krvavih majskih dneh 1992 je država spet lizala rane. V obdobju 1992-1994 je poziv k novi ustavi naraščal, začenši z majhno skupino intelektualcev in aktivistov. Podpora za to počasi raste in vedno več in konec leta 1996 je imenovan odbor, ki dejansko napiše novo ustavo. Udeležilo se ga je 99 članov, od tega 76 delegatov iz pokrajin (po en delegat iz vsake od 76 pokrajin). V delegacijo iz pokrajine se je prijavilo več kot 19.000 ljudi, predvsem pravnikov, pa tudi poslovnežev in upokojenih birokratov. Ti ljudje so smeli predlagati 10 ljudi na provinco, parlament pa je moral za vsako iz te izbire izbrati enega kandidata. Teh 76 članov je dopolnilo 23 izkušenih znanstvenikov s področja pravosodja, javne uprave itd.

7. januarja 1997 je ta odbor začel z delom, v vsaki pokrajini so začeli delovati pododbori in potekale so javne obravnave. Prvi osnutek ustave je bil pripravljen konec aprila. Ta prva različica je prejela podporo velike večine od 99 članov odbora. O tem prvem konceptu se je pozneje veliko poročalo v tisku. Po nadaljnji intenzivni javni razpravi, posvetovanju in premišljevanju je odbor konec julija prišel do končnega koncepta. Z 92 glasovi za, 4 vzdržanimi in 3 odsotnimi je odbor potrdil osnutek ustave in ga 15. avgusta predstavil parlamentu in senatu.

Nova ustava je prinesla številne velike spremembe za (izvoljene) poslance in (dotlej imenovane) člane senata. Pričakovati je bilo torej močan odpor, a ravno julija 1997 je s padcem bahta izbruhnila resna kriza. Ta kriza bi postala mednarodno znana kot azijska finančna kriza. Reformisti so izkoristili trenutek z velikim pritiskom: nova ustava bi vsebovala potrebne politične reforme za omejevanje korupcije in večjo transparentnost ter tako zagotovila prepotrebna orodja za izhod iz krize.

Natančne podrobnosti ustave so tako postale manj pomembne.

Poslanci tudi niso imeli pooblastil, da bi se domislili najrazličnejših amandmajev, da bi se še poigravali z ustavo. Izbira je bila preprosto odobriti ali zavrniti. Za vrati je bila tudi palica: če bi parlament ustavo zavrnil, bi sledil državni referendum o sprejemu ustave ali ne. Parlament in senat sta s 578 glasovi za, 16 proti in 17 vzdržanimi potrdila novo ustavo. Nova ustava je začela veljati oktobra 1997.

Najpomembnejše lastnosti

Pravice in svoboščine v ustavi so bile prodajna točka, res je bila ubrana nova pot. Dva glavna stebra nove ustave sta bila:

1.  uvajanje boljših nadzornih mehanizmov, delitve oblasti in transparentnosti.
2.  povečanje stabilnosti, učinkovitosti in pravičnosti parlamenta in kabineta.

Poseben je bil uvoz uvoza iz neodvisnih inštitutov. Tako je prišel eden:

• Ustavno sodišče: preizkusiti primere proti najvišjemu zakonu države)
• Varuh človekovih pravic: pregleduje pritožbe in jih posreduje sodišču ali ustavnemu sodišču
• Nacionalna protikorupcijska komisija: za boj proti korupciji med poslanci, senatom ali višjimi uradniki.
• Državna nadzorna (revizijska) komisija: za inšpekcijo in nadzor financ pred poslanci in senatom.
• Nacionalna komisija za človekove pravice: obravnava pritožbe državljanov o kršitvah človekovih pravic.
• Volilni svet: za organizacijo in nadzor nad pravilno in pošteno izvedbo volitev

Te neodvisne institucije naj bi služile kot boljši nadzorni mehanizem do vlade. V mnogih primerih je imel senat pomembno vlogo pri imenovanju članov zgoraj omenjenih neodvisnih institucij. Pred tem je bil zapleten sistem izbire z zunajparlamentarnimi komisijami za omejevanje političnega vpliva.

Novost je bila tudi ta, da po novi ustavi senata, nepristranskega zakonodajnega doma, ne bi več imenoval kralj ali vlada, ampak bi ga odslej neposredno volilo ljudstvo. Kandidati ne smejo biti povezani s politično stranko in ne morejo opravljati funkcije dva zaporedna mandata.

Za novo ustavo se je odbor zgledoval po nemškem modelu, tudi glede glasovanja, predlogov itd. Druga pomembna reforma je bila, da je za zagotovitev stabilnosti kabineta več moči dobil predsednik vlade. Tajski politiki so bili tudi nagnjeni k rednemu menjavanju političnih strank, to naj bi preprečila zahteva, da morajo biti poslanski kandidati člani določene stranke vsaj 90 dni pred začetkom novih volitev. Zaradi tega je bilo predčasno razstrelitev koalicije manj privlačno.

Skratka, to je bil dokument z velikimi reformami in številnimi novostmi. Ustavo so poimenovali »ljudska ustava«, ker so jo sestavljali poslanci vseh dežel. Med pripravo osnutka ustave so bile tudi različne javne obravnave, v katere so bile vključene najrazličnejše organizacije, ustanove in stranke. Prispevka javnosti je bilo doslej brez primere.

Zakaj "ljudska ustava"?

Toda ali je to res bila ustava ljudstva? Ustava, ki jo je napisalo ljudstvo, ni nujno ustava za ljudstvo. Vprašalniki so na primer nad zahtevo, da morajo imeti poslanci in člani senata visokošolsko izobrazbo. Po navedbah odbora je veliko ljudi izrazilo željo po taki zahtevi, vendar je treba opozoriti, da so bili državljani, ki so sodelovali v pogovorih, pogosto višje izobraženi. Vložek in vpliv povprečnih državljanov brez impresivno visoke izobrazbe, 80% prebivalcev je bilo kmetov, delavcev in tako dalje, je padel malo na stran.

Pravila o razdelitvi sedežev v parlamentu so dajala prednost večjim strankam, ki so jim sorazmerno dodelili dodatne sedeže. To je potem preprečilo razdrobljenost parlamenta in s tem zagotovilo stabilnost, res pa je pomenilo tudi, da so manjšine težje dobile glas v parlamentu, kot bi to veljalo za reprezentativno razdelitev sedežev.

Nova »nevtralna« in neodvisna telesa so bila polna bangkoških strokovnjakov srednjega razreda. V teoriji so bile imenovane izkušene, objektivne in kompetentne osebe, na primer člane ustavnega sodišča so izbirali deloma člani sodišča, vrhovnega sodišča, deloma pa tudi senat. V praksi pa političnega vpliva ni bilo mogoče povsem izključiti.

Vojaški udar in nova ustava:

Leta 2006 je vojska znova prevzela oblast in razveljavila številne prelomne spremembe. Vojaška hunta je sama sestavila odbor za pisanje nove ustave (2007), tako da je bilo to v popolnem nasprotju z ustavo iz leta 1997. Namesto širokega javnega prispevka so bili zdaj veljavni tisti, ki so postavili nove temelje ležati, da bi si zagotovili njihov oprijem in vpliv. Prebivalstvo se je moralo zadovoljiti z referendumom, na katerem se je moralo odločiti le med zavrnitvijo ali potrditvijo nove ustave. Poleg tega je vojaška hunta opozorila, da bo ostala, če bo prebivalstvo zavrnilo ustavo. Kampanje proti novi ustavi iz leta 2007 so bile prepovedane ...

Po državnem udaru leta 2014 se je podoben scenarij zgodil glede ustave leta 2017. Senat je sestavljala vojska in je prav tako pridobil več moči (vključno z glasovanjem o kandidatu za predsednika vlade). Hunta je izbrala tudi člane 'neodvisnih' organov, kot sta volilni svet in deloma ustavno sodišče, s čimer je tudi uveljavila moč in vpliv tamkajšnjih oblastnikov. Pot, ki je bila ubrana leta 1997, se je očitno končala.

ali ne? Iz razumljivih razlogov in kljub pomanjkljivostim ustave iz leta 1997 jo mnogi državljani še vedno vidijo kot odličen zgled. Obstajajo torej nenehni poskusi oblikovanja nove »ljudske ustave« ali vsaj večjih sprememb vojaške ustave iz leta 2017. Organizacije, kot je iLaw (tajska nevladna organizacija, ki se zavzema za človekove pravice in demokracijo), so temu predane. Glasovanja o ustavnih reformah pa so zastala, saj so stranke, povezane z vlado generala Prayuta, in skoraj celoten senat glasovali proti pomembnim spremembam. Tajska je imela novo ustavo 1932-krat od leta 20, vendar je ustava iz leta 1997 edina, ki je napisana od spodaj navzgor in ne od zgoraj navzdol. Edina ljudska ustava in kot so dejstva, bo tako še nekaj časa ostalo. Leto 1997 ostaja leto obupa in navdiha.

Viri in več:

• Miti in resničnost: demokratizacija tajske politike. Avtor: Tamada Yoshifumi. Kyoto University Press (20009), ISBN 9781920901417.
• Tajska kriza in boj za demokracijo. Avtor: Giles Ji Ungpakorn WDPress (2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563