«Народная конституция» 1997 года, которая была утрачена

Теперь, когда в новостях регулярно появляются дискуссии о внесении поправок в действующую конституцию, не помешает оглянуться на пресловутую прежнюю конституцию 1997 года. Эта конституция известна как «народная конституция» (более, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) и до сих пор является особенным и уникальным экземпляром. Это был первый и последний раз, когда народ активно участвовал в разработке новой конституции. Это резко контрастирует, например, с действующей конституцией, которая устанавливается через правительство хунты. Именно поэтому существуют организации, которые пытаются восстановить что-то из того, что произошло в 1997 году. Что сделало конституцию 1997 года такой уникальной?

Как появилась конституция?

После кровавых майских дней 1992 года страна снова зализывала раны. В период 1992-1994 годов призывы к новой конституции росли, начиная с небольшой группы интеллектуалов и активистов. Поддержка этого медленно растет и становится все больше и больше, и в конце 1996 года назначается комитет, чтобы фактически написать новую конституцию. Участвовало 99 членов, в том числе 76 делегатов от провинций (по одному делегату от каждой из 76 провинций). В состав делегации из провинции зарегистрировалось более 19.000 10 человек, в основном юристы, а также бизнесмены и чиновники на пенсии. Этим людям было разрешено выдвигать по 76 человек от каждой провинции, и парламент должен был выбрать одного кандидата из этого списка для каждой. Эти 23 членов были дополнены XNUMX опытными учеными в области юриспруденции, государственного управления и т. д.

7 января 1997 года этот комитет начал работу, были созданы подкомитеты в каждой области и проведены общественные слушания. Первый проект конституции был готов в конце апреля. Эта первая версия получила поддержку подавляющего большинства из 99 членов комитета. Эта первая концепция впоследствии широко освещалась в прессе. После дальнейших интенсивных публичных дебатов, консультаций и доработок в конце июля комитет выработал окончательную концепцию. При 92 голосах за, 4 воздержавшихся и 3 отсутствующих комитет одобрил проект конституции и представил его в парламент и сенат 15 августа.

Новая конституция принесла ряд серьезных изменений для (избранных) членов парламента и (до того времени назначаемых) членов Сената. Поэтому ожидалось сильное сопротивление, но именно в июле 1997 г. разразился серьезный кризис с падением бата. Этот кризис стал известен во всем мире как Азиатский финансовый кризис. Реформист воспользовался моментом, оказав значительное давление: новая конституция должна была содержать необходимые политические реформы, чтобы ограничить коррупцию и повысить прозрачность, и таким образом предоставить столь необходимые инструменты для выхода из кризиса.

Таким образом, точные детали конституции стали менее важными.

Депутаты также не имели полномочий придумывать всякие поправки, чтобы дальше ковыряться в конституции. Выбор был просто одобрить или не одобрить. За дверью была и палка: если парламент отклонит конституцию, последует общенациональный референдум о том, принимать конституцию или нет. 578 голосами за, 16 против и 17 воздержавшихся парламент и сенат одобрили новую конституцию. Новая конституция вступила в силу в октябре 1997 года.

Наиболее важные функции

Права и свободы в конституции были точкой продажи, действительно был выбран новый путь. Двумя основными столпами новой конституции были:

1.  внедрение более совершенных механизмов контроля, разделения властей и прозрачности.
2.  повышение стабильности, эффективности и справедливости парламента и кабинета.

Что было особенным, так это ввоз импорта из независимых институтов. Так пришел один:

• Конституционный суд: рассматривать дела против высшего закона страны)
• Омбудсмен: рассматривать жалобы и направлять их в суд или конституционный суд
• Национальная комиссия по борьбе с коррупцией: для борьбы с коррупцией среди членов парламента, сената или высокопоставленных чиновников.
• Государственная контрольная (ревизионная) комиссия: для проверки и контроля финансов по отношению к членам парламента и сената.
• Национальная комиссия по правам человека: рассматривать жалобы граждан на нарушения прав человека.
• Избирательный совет: для организации и контроля за надлежащим и справедливым проведением выборов.

Эти независимые учреждения должны были служить лучшим механизмом контроля над правительством. Во многих случаях сенат играл важную роль в назначении членов упомянутых выше независимых учреждений. Этому предшествовала сложная система отбора с внепарламентскими комитетами для ограничения политического влияния.

Также новым было то, что по новой конституции сенат, беспристрастная законодательная палата, больше не будет назначаться королем или правительством, а отныне будет напрямую избираться народом. Кандидаты не должны быть связаны с политической партией и не могут избираться два срока подряд.

Для новой конституции комитет был вдохновлен немецкой моделью, в том числе с точки зрения голосования, предложений и так далее. Еще одна важная реформа заключалась в том, что для обеспечения стабильности кабинета премьер-министру было предоставлено больше полномочий. Тайские политики также имели тенденцию регулярно менять политические партии, и требование о том, чтобы кандидаты в депутаты должны были быть членами определенной партии не менее чем за 90 дней до начала новых выборов, должно было предотвратить такое поведение. Это сделало менее привлекательным преждевременный распад коалиции.

В целом это был документ с крупными реформами и множеством новых элементов. Конституция была названа «народной конституцией», потому что ее составляли депутаты от всех губерний. Во время разработки проекта конституции также проводились различные общественные слушания, в которых участвовали всевозможные организации, учреждения и партии. До сих пор был беспрецедентный общественный вклад.

Почему «народная конституция»?

Но была ли она действительно народной конституцией? Конституция, написанная народом, не обязательно является конституцией для народа. Например, под вопросом стоит требование о наличии у депутатов и членов Сената дипломов о высшем образовании. По данным комитета, многие указывали, что хотели бы такого требования, но следует отметить, что граждане, принимавшие участие в переговорах, часто были более образованными. Вклад и влияние рядовых граждан без впечатляюще высокого образования, 80% жителей были фермерами, рабочими и так далее, немного отошли на второй план.

Правила распределения мест в парламенте благоприятствовали более крупным партиям, которым пропорционально выделялись дополнительные места. Это тогда предотвратило фрагментацию парламента и, таким образом, обеспечило стабильность, на самом деле это также означало, что меньшинствам было труднее получить право голоса в парламенте, как это было бы в случае с представительным распределением мест.

Новые «нейтральные» и независимые органы были заполнены профессионалами среднего класса Бангкока. Теоретически назначались опытные, объективные и компетентные лица, например, члены Конституционного суда избирались частично членами суда, Верховного суда, а также частично сенатом. На практике, однако, нельзя было полностью исключить политическое влияние.

Военный переворот и новая конституция:

В 2006 году военные снова захватили власть, отменив многие новаторские изменения. Военная хунта сама создала комитет для написания новой конституции (2007 г.), что резко контрастировало с конституцией 1997 г. лежали, чтобы обеспечить себе власть и влияние. Населению пришлось довольствоваться референдумом, на котором ему оставалось только выбирать между отклонением или одобрением новой конституции. Кроме того, военная хунта предупредила, что останется, если население отвергнет конституцию. Кампании против новой конституции 2007 года были запрещены…

После переворота 2014 года аналогичный сценарий разыгрался в отношении конституции 2017 года. Сенат был сформирован из военных и также получил больше власти (включая голосование за кандидата в премьер-министры). Хунта также избрала членов «независимых» органов, таких как Избирательный совет и частично Конституционный суд, тем самым также утвердив власть и влияние тамошних властей. Путь, выбранный в 1997 году, явно подошёл к концу.

Или нет? По понятным причинам и несмотря на недостатки конституции 1997 года многие граждане до сих пор считают ее прекрасным примером. Поэтому постоянно предпринимаются попытки создать новую «народную конституцию» или хотя бы внести серьезные изменения в военную конституцию 2017 года. Этому привержены такие организации, как iLaw (тайская неправительственная организация, выступающая за права человека и демократию). Однако голосование по конституционным реформам зашло в тупик, поскольку партии, связанные с правительством генерала Праюта, и практически весь Сенат проголосовали против значительных изменений. Таиланд принимал новую конституцию 1932 раз с 20 года, но конституция 1997 года — единственная, написанная снизу вверх, а не сверху вниз. Следовательно, единственная народная конституция, и, как обстоят дела сейчас, она останется таковой еще некоторое время. 1997 год остается годом отчаяния и вдохновения.

Ресурсы и прочее:

• Мифы и реальность: демократизация тайской политики. Тамада Йошифуми. Издательство Киотского университета (20009), ISBN 9781920901417.
• Тайландский кризис и борьба за демократию. Джайлз Джи Унгпакорн. WDPress (2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563