सन् १९९७ को ‘लोकप्रिय संविधान’ हराएको थियो

अहिले वर्तमान संविधान संशोधनको चर्चाले नियमित रूपमा समाचार बनाइरहँदा बहुप्रशंसित पूर्व सन् १९९७ को संविधानलाई फर्केर हेर्दा कुनै हानि हुँदैन। त्यो संविधानलाई ‘जनताको संविधान’ भनिन्छ (अझ धेरै हेर्नुहोस्, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) र अझै पनि एक विशेष र अद्वितीय नमूना हो। नयाँ संविधान निर्माणमा जनताको तीव्र सहभागिता पहिलो र अन्तिम पटक हो । यो एकदमै विपरित हो, उदाहरणका लागि, वर्तमान संविधान, जुन जन्टा सरकार मार्फत स्थापित भएको थियो। यसैले त्यहाँ संगठनहरू छन् जुन 1997 मा भएको कुरालाई पुनर्स्थापित गर्न प्रयास गर्दै छन्। 1997 को संविधान के कारणले यस्तो अद्वितीय बनायो?

कसरी आयो संविधान ?

सन् १९९२ मेको रक्तपातपूर्ण दिनपछि देशले फेरि घाउ चाट्दै थियो । 1992-1992 को अवधिमा, बुद्धिजीवी र कार्यकर्ताहरूको सानो समूहबाट सुरु गरी नयाँ संविधानको लागि आह्वान बढ्यो। यसका लागि बिस्तारै समर्थन बढ्दै गयो र 1994 को अन्त्यमा वास्तवमा नयाँ संविधान लेख्न एक समिति नियुक्त गरियो। प्रदेशका ७६ प्रतिनिधि सहित ९९ सदस्यले भाग लिएका थिए (प्रत्येक ७६ प्रदेशबाट एक प्रतिनिधि)। प्रतिनिधिमण्डलका लागि प्रदेशबाट १९ हजारभन्दा बढी व्यक्तिले दर्ता गरेका थिए, जसमा मुख्यतः वकिल तर व्यापारी र सेवानिवृत्त कर्मचारी पनि थिए । यी व्यक्तिहरूलाई प्रत्येक प्रदेशमा १० जनालाई मनोनयन गर्न अनुमति दिइएको थियो, र प्रत्येकको लागि यो चयनबाट एक जना उम्मेदवार छान्ने संसदमा निर्भर थियो। यी ७६ सदस्यलाई न्यायशास्त्र, सार्वजनिक प्रशासनलगायतका क्षेत्रका २३ अनुभवी विद्वानहरूले पूरक बनाएका थिए।

यो समितिले २०७२ साल माघ ७ गते काम थालेको थियो, प्रत्येक प्रदेशमा उपसमितिले काम गर्न थालेको थियो र सार्वजनिक सुनुवाइ भएको थियो । अप्रिलको अन्त्यतिर पहिलो मस्यौदा संविधान तयार भयो । यो पहिलो संस्करणले 7 समिति सदस्यहरूको भारी बहुमतको समर्थन प्राप्त गर्यो। यो पहिलो अवधारणा पछि व्यापक रूपमा प्रेस मा रिपोर्ट गरिएको थियो। थप गहन सार्वजनिक बहस, परामर्श र टिंकिङपछि समितिले साउनको अन्त्यमा अन्तिम अवधारणा ल्याएको हो । पक्षमा ९२ मत, ४ अनुपस्थित र ३ अनुपस्थित रहेको समितिले संविधानको मस्यौदा स्वीकृत गरी भदौ १५ गते संसद र सिनेटमा पेस गरेको थियो ।

नयाँ संविधानले (निर्वाचित) सांसद र (अहिलेसम्म नियुक्त) सिनेट सदस्यहरूको लागि धेरै ठूलो परिवर्तनहरू ल्यायो। तसर्थ, बलियो प्रतिरोध अपेक्षा गरिएको थियो, तर जुलाई 1997 मा Baht को पतन संग एक गम्भीर संकट भयो। यो संकट अन्तर्राष्ट्रिय रूपमा एसियाली वित्तीय संकटको रूपमा चिनिनेछ। सुधारवादीहरूले धेरै दबाब दिनको लागि यस क्षणको फाइदा उठाए: नयाँ संविधानले भ्रष्टाचारलाई सीमित गर्न र पारदर्शिता बढाउन आवश्यक राजनीतिक सुधारहरू समावेश गर्नेछ, यसरी संकटबाट बाहिर निस्कन धेरै आवश्यक उपकरणहरू प्रदान गर्नेछ।

यसरी संविधानको सही विवरण कम महत्त्वपूर्ण भयो।

संविधानलाई थप टड्कारो पार्नका लागि सबै किसिमका परिमार्जन गर्ने अधिकार पनि सांसदहरूसँग छैन । छनौट मात्र अनुमोदन वा अस्वीकार बीच थियो। ढोका पछाडि लठ्ठी पनि थियो: यदि संसदले संविधान अस्वीकार गर्यो भने, राष्ट्रिय जनमतसंग्रहले संविधान स्वीकार गर्ने वा नगर्ने बारे पछ्याउँछ। संसद र सिनेटले नयाँ संविधानको पक्षमा ५७८, विपक्षमा १६ र विपक्षमा १७ मतले अनुमोदन गरेको थियो । नयाँ संविधान अक्टोबर १९९७ मा लागू भयो।

सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण विशेषताहरू

संविधानमा भएका अधिकार र स्वतन्त्रताहरू बिक्रि बिन्दु थिए, नयाँ बाटो साँच्चै टुटेको थियो। नयाँ संविधानका दुई महत्वपूर्ण स्तम्भहरू थिए:

1.  राम्रो नियन्त्रण संयन्त्र, शक्ति पृथकीकरण र पारदर्शिता को परिचय।
2.  संसद र मन्त्रिपरिषद्को स्थायित्व, दक्षता र इमानदारी अभिवृद्धि गर्ने ।

विशेष के थियो भने स्वतन्त्र संस्थानहरूबाट आयातको आयात। यसरी एउटा आयो:

• संवैधानिक अदालत: देशको सर्वोच्च कानून विरुद्ध मुद्दाहरू परीक्षण गर्न)
• ओम्बड्सम्यान: गुनासोहरू मूल्याङ्कन गर्न र तिनीहरूलाई अदालत वा संवैधानिक अदालतमा पठाउन
• राष्ट्रिय भ्रष्टाचार विरोधी आयोग: संसद, सिनेट वा उच्च पदस्थ अधिकारीहरू बीचको भ्रष्टाचार विरुद्ध लड्न।
• राज्य नियन्त्रण (लेखापरीक्षण) आयोग: संसद र सिनेटका सदस्यहरूको आर्थिक निरीक्षण र नियन्त्रणको लागि।
• राष्ट्रिय मानव अधिकार आयोग: मानवअधिकार उल्लङ्घन सम्बन्धी नागरिकहरूको गुनासो सम्बोधन गर्न।
• निर्वाचन परिषद्: निर्वाचनको उचित र निष्पक्ष आचरणको आयोजना र पर्यवेक्षणको लागि

यी स्वतन्त्र संस्थाहरूले सरकारप्रति राम्रो नियन्त्रण संयन्त्रको रूपमा काम गर्नु पर्ने थियो। धेरै अवस्थामा माथि उल्लिखित स्वतन्त्र संस्थाहरूमा सदस्यहरू नियुक्त गर्न सिनेटको महत्त्वपूर्ण भूमिका थियो। यो भन्दा पहिले राजनीतिक प्रभाव सीमित गर्न अतिरिक्त संसदीय समितिहरू सहितको जटिल चयन प्रणाली थियो।

यो पनि नयाँ कुरा थियो कि नयाँ संविधान अन्तर्गत सिनेट, एक निष्पक्ष विधायिका कक्ष, अब राजा वा सरकार द्वारा नियुक्त हुनेछैन तर अब देखि जनता द्वारा प्रत्यक्ष निर्वाचित हुनेछ। उम्मेदवारहरू राजनीतिक दलसँग आबद्ध नहुन सक्छन् र लगातार दुई कार्यकाल सेवा नगर्न सक्छन्।

समितिले नयाँ संविधानको लागि जर्मन मोडेलबाट प्रेरित भएको थियो, जसमा भोट, गति, इत्यादिको क्षेत्र समावेश थियो। अर्को महत्वपूर्ण सुधार भनेको मन्त्रिपरिषद्को स्थायित्व सुनिश्चित गर्न प्रधानमन्त्रीलाई थप अधिकार दिइएको थियो। थाई राजनीतिज्ञहरूमा पनि नियमित रूपमा राजनीतिक दलहरू परिवर्तन गर्ने प्रवृत्ति थियो, र संसदका उम्मेदवार सदस्यहरूले नयाँ चुनाव सुरु हुनुभन्दा कम्तीमा 90 दिन अघि एक विशेष पार्टीको सदस्य हुनु पर्ने आवश्यकता यस व्यवहारलाई रोक्नको लागि थियो। यसले गठबन्धनलाई छिट्टै उडाउँन अझ आकर्षक बनायो।

समग्रमा, यो प्रमुख सुधार र धेरै नयाँ तत्वहरू भएको दस्तावेज थियो। सबै प्रदेशका प्रतिनिधिहरू मिलेर बनेको हुनाले संविधानलाई "जनताको संविधान" भनिएको हो। संविधानको मस्यौदा तयार गर्ने क्रममा विभिन्न सार्वजनिक सुनुवाइहरू पनि भएका थिए जसमा सबै किसिमका संघ, संस्था र दलहरूको सहभागिता थियो । त्यहाँ अभूतपूर्व सार्वजनिक इनपुट थियो।

"जनताको संविधान" भनेको के हो?

तर के यो साँच्चै जनताको संविधान हो ? जनताले लेखेको संविधान जनताका लागि बनेको संविधान होइन । उदाहरणका लागि, त्यहाँ संसद र सिनेटका सदस्यहरूले उच्च शिक्षा डिप्लोमाहरू हुनुपर्छ भन्ने आवश्यकताको बारेमा प्रश्नहरू छन्। समितिका अनुसार धेरैले यस्तो माग चाहेको संकेत गरे पनि छलफलमा भाग लिने नागरिकहरू प्रायः उच्च शिक्षित भएको उल्लेख गर्नुपर्छ । प्रभावशाली उच्च शिक्षा बिनाको औसत नागरिकहरूको इनपुट र प्रभाव, 80% बासिन्दाहरू किसान, मजदुर र अन्य थिए, बाटोको छेउमा खसे।

संसदमा सिट बाँडफाँटसम्बन्धी नियमले ठूला दलहरूलाई समानुपातिक रूपमा अतिरिक्त सिट बाँडफाँड गरेको थियो। यसले संसदको विखण्डनलाई रोक्यो र यसरी स्थायित्व प्रदान गर्यो, तर यसको मतलब यो पनि थियो कि अल्पसंख्यकहरूलाई संसदमा आवाज प्राप्त गर्न अझ गाह्रो भयो, जसरी प्रतिनिधि सीट बाँडफाँडको मामलामा हुनेछ।

नयाँ "तटस्थ" र स्वतन्त्र निकायहरू बैंककमा मध्यम-वर्ग पेशेवरहरूले भरिएका थिए। सैद्धान्तिक रूपमा, अनुभवी, वस्तुनिष्ठ र जानकार व्यक्तिहरू नियुक्त गरिएको थियो, त्यसैले संवैधानिक अदालतका सदस्यहरू आंशिक रूपमा अदालत र सर्वोच्च अदालतका सदस्यहरूद्वारा चयन गरिएको थियो, तर आंशिक रूपमा सिनेटले पनि। व्यवहारमा राजनीतिक प्रभावलाई पूर्ण रूपमा नकार्न सकिँदैन ।

सैन्य विद्रोह र नयाँ संविधान:

2006 मा, सेनाले फेरि सत्ता कब्जा गर्यो र धेरै महत्त्वपूर्ण परिवर्तनहरू उल्टाइयो। सैन्य शासकले नै नयाँ संविधान (२००७) लेख्नका लागि एउटा समिति गठन गरेको थियो, त्यसैले यो १९९७ को संविधानको विपरित थियो। व्यापक सार्वजनिक इनपुटको सट्टा, नयाँ जग बसाल्ने शक्तिहरू थिए। आफ्नो पकड र प्रभाव सुरक्षित गर्न को लागी। जनताले एउटा जनमत संग्रह गर्नु परेको थियो जसमा उनीहरूले नयाँ संविधानलाई अस्वीकार गर्ने वा अनुमोदन गर्ने बीचमा मात्र छनौट गर्न सक्थे। जनसङ्ख्याले संविधान अस्वीकार गरेमा आफूहरू पदमा बस्ने चेतावनी सैनिक शासकले दिएका छन् । नयाँ 2007 को संविधान विरुद्ध अभियानहरु प्रतिबन्धित ...

2014 को कू पछि, 2017 को संविधान को बारे मा एक समान परिदृश्य भयो। सिनेट सेना द्वारा बनाइएको थियो र पनि अधिक शक्ति दिइएको थियो (प्रधानमन्त्री पदको उम्मेद्वारलाई मतदान सहित)। जन्टाले निर्वाचक परिषद् र आंशिक रूपमा संवैधानिक अदालत जस्ता 'स्वतन्त्र' निकायका सदस्यहरूलाई पनि चयन गर्‍यो, यसरी शक्तिहरूको शक्ति र प्रभावलाई जोड दिँदै। 1997 मा लिएको बाटो स्पष्ट रूपमा समाप्त भएको थियो।

कि हैन? बुझ्न सकिने कारण र 1997 को संविधानका कमजोरीहरूको बाबजुद पनि धेरै नागरिकहरूले यसलाई उत्कृष्ट उदाहरणका रूपमा हेर्छन्। यसैले त्यहाँ नयाँ "जनताको संविधान" सिर्जना गर्न वा कम्तिमा 2017 सैन्य संविधानलाई महत्त्वपूर्ण रूपमा संशोधन गर्न निरन्तर प्रयासहरू छन्। iLaw (मानव अधिकार र लोकतन्त्रको पक्षमा उभिएको थाई एनजीओ) जस्ता संस्थाहरू यसका लागि प्रतिबद्ध छन्। संवैधानिक सुधारहरूमा मतहरू रोकिएका छन्, तथापि, जनरल प्रयुतको सरकारसँग सम्बद्ध दलहरू र वस्तुतः सम्पूर्ण सिनेटले महत्त्वपूर्ण परिवर्तनहरूको बिरूद्ध मतदान गरे। थाइल्यान्डमा सन् १९३२ देखि २० पटक नयाँ संविधान आएको छ, तर १९९७ एउटा मात्रै हो जुन माथिबाट नभई तलबाट बनाइएको थियो। जनताको मात्रै संविधान र अहिले यथार्थ जसरी खडा छ, त्यसरी नै केही समय रहिरहन्छ । सन् १९९७ निराशा र प्रेरणाको वर्ष बनेको छ ।

संसाधन र थप:

• मिथक र वास्तविकता: थाई राजनीति को लोकतन्त्रीकरण। Tamada Yoshifumi द्वारा। क्योटो विश्वविद्यालय प्रेस (20009), ISBN 9781920901417।
• थाइल्याण्डको संकट र प्रजातन्त्रको लागि लडाई। Giles जी Ungpakorn द्वारा। WDPpress (2010), ISBN 9780956514509।
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563