A 'constituição popular' de 1997 que se perdeu

Agora que as discussões sobre emendas à atual constituição são regularmente manchetes, não custa nada olhar para trás, para a muito elogiada constituição anterior de 1997. Essa constituição é conhecida como a 'constituição do povo' (mais, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) e ainda é um espécime especial e único. Foi a primeira e última vez que o povo esteve intensamente envolvido na elaboração de uma nova constituição. Isso contrasta fortemente com, por exemplo, a atual constituição, que é estabelecida por meio de um governo de junta. É também por isso que existem organizações que tentam restaurar algo do que aconteceu em 1997. O que tornou a constituição de 1997 tão única?

Como surgiu a constituição?

Após os dias sangrentos de maio de 1992, o país estava, mais uma vez, lambendo as feridas. No período 1992-1994, o clamor por uma nova constituição cresceu, partindo de um pequeno grupo de intelectuais e ativistas. O apoio a isso cresce lentamente e cada vez mais e, no final de 1996, um comitê é nomeado para realmente escrever uma nova constituição. Participaram 99 membros, incluindo 76 delegados das províncias (um delegado de cada uma das 76 províncias). Mais de 19.000 pessoas se inscreveram para a delegação da província, principalmente advogados, mas também empresários e burocratas aposentados. Essas pessoas foram autorizadas a nomear 10 pessoas por província, e cabia ao parlamento escolher um único candidato dessa seleção para cada. Esses 76 membros foram complementados por 23 estudiosos experientes no campo da jurisprudência, administração pública, etc.

Em 7 de janeiro de 1997, esta comissão começou a trabalhar, foram criadas subcomissões em cada província e foram realizadas audiências públicas. Um primeiro projeto de constituição estava pronto no final de abril. Esta primeira versão recebeu o apoio da esmagadora maioria dos 99 membros do comitê. Este primeiro conceito foi posteriormente amplamente divulgado na imprensa. Após intenso debate público, consultas e ajustes, o comitê apresentou o conceito final no final de julho. Com 92 votos a favor, 4 abstenções e 3 ausentes, a comissão aprovou o projeto de constituição e o apresentou ao parlamento e ao senado em 15 de agosto.

A nova constituição trouxe uma série de mudanças importantes para os membros (eleitos) do parlamento e os (até então nomeados) membros do Senado. Esperava-se, portanto, uma forte resistência, mas precisamente em julho de 1997, uma grave crise estourou com a queda do Baht. Essa crise ficaria conhecida internacionalmente como a Crise Financeira Asiática. Os reformistas aproveitaram o momento para fazer uma pressão considerável: a nova constituição conteria as reformas políticas necessárias para limitar a corrupção e aumentar a transparência e, assim, fornecer as ferramentas necessárias para sair da crise.

Os detalhes exatos da constituição tornaram-se assim menos importantes.

Os membros do parlamento também não tinham autoridade para apresentar todos os tipos de emendas a fim de mexer ainda mais na constituição. A escolha era simplesmente aprovar ou desaprovar. Havia também uma vara atrás da porta: se o parlamento rejeitasse a constituição, seguir-se-ia um referendo nacional sobre a adoção ou não da constituição. Com 578 votos a favor, 16 contra e 17 abstenções, o parlamento e o senado aprovaram a nova constituição. A nova constituição entrou em vigor em outubro de 1997.

Os recursos mais importantes

Os direitos e liberdades na constituição foram o ponto de venda, um novo caminho foi realmente trilhado. Dois pilares principais da nova constituição foram:

1.  introdução de melhores mecanismos de controle, separação de poderes e transparência.
2.  aumentando a estabilidade, eficiência e justiça do parlamento e do gabinete.

O que era especial era a importação de importações de institutos independentes. Então veio um:

• Tribunal Constitucional: para testar casos contra a lei mais alta da terra)
• Provedor de Justiça: para analisar as queixas e encaminhá-las para o tribunal ou tribunal constitucional
• Comissão Nacional Anticorrupção: para combater a corrupção entre membros do parlamento, senado ou altos funcionários.
• Comissão de Controle do Estado (auditoria): para inspeção e controle das finanças junto aos deputados e senadores.
• Comissão Nacional de Direitos Humanos: para atender reclamações de cidadãos sobre violações de direitos humanos.
• Conselho Eleitoral: para organizar e supervisionar a condução adequada e justa das eleições

Essas instituições independentes deveriam servir como um melhor mecanismo de controle para o governo. Em muitos casos, o Senado teve um papel importante na nomeação dos membros das instituições independentes mencionadas acima. Isso foi precedido por um complexo sistema de seleção com comitês extraparlamentares para limitar a influência política.

Outra novidade era que, sob a nova constituição, o senado, uma câmara legislativa imparcial, não seria mais nomeado pelo rei ou pelo governo, mas doravante seria eleito diretamente pelo povo. Os candidatos não devem ser filiados a um partido político e não podem cumprir dois mandatos consecutivos.

Para a nova constituição, o comitê foi inspirado no modelo alemão, inclusive em termos de votação, moções e assim por diante. Outra reforma importante foi que, para garantir a estabilidade do gabinete, mais poder foi dado ao primeiro-ministro. Os políticos tailandeses também tendiam a mudar de partido político regularmente, o requisito de que os candidatos a deputado tivessem que ser membros de um determinado partido pelo menos 90 dias antes do início de novas eleições deveria impedir esse comportamento. Isso tornou menos atraente explodir uma coalizão prematuramente.

Em suma, foi um documento com grandes reformas e muitos elementos novos. A constituição foi chamada de “constituição popular” porque foi composta por deputados de todas as províncias. Durante a elaboração do anteprojeto de constituição, realizaram-se também diversas audições públicas em que estiveram envolvidos todo o tipo de organizações, instituições e partidos. Houve até então uma contribuição pública sem precedentes.

Por que "constituição popular"?

Mas era realmente uma constituição do povo? Uma constituição escrita pelo povo não é necessariamente uma constituição para o povo. Por exemplo, há pontos de interrogação sobre a exigência de que deputados e membros do Senado tenham diploma de ensino superior. De acordo com o comitê, muitas pessoas indicaram que gostariam de tal exigência, mas deve-se notar que os cidadãos que participaram das negociações geralmente eram mais instruídos. A contribuição e influência de cidadãos comuns sem educação impressionantemente alta, 80% dos habitantes eram agricultores, trabalhadores e assim por diante, caiu um pouco no esquecimento.

As regras sobre a distribuição de assentos no parlamento favoreciam os partidos maiores, que recebiam proporcionalmente assentos extras. Isso evitou a fragmentação do parlamento e, portanto, deu estabilidade, mas também significou que era mais difícil para as minorias obter um voto no parlamento, como seria o caso de uma distribuição representativa de assentos.

Os novos órgãos “neutros” e independentes estavam cheios de profissionais de classe média de Bangkok. Em teoria, foram nomeadas pessoas experientes, objetivas e competentes, por exemplo, os membros do Tribunal Constitucional foram selecionados em parte por membros do tribunal, o Supremo Tribunal, mas também em parte pelo Senado. Na prática, porém, a influência política não pode ser totalmente descartada.

Um golpe militar e uma nova constituição:

Em 2006, os militares tomaram o poder novamente, desfazendo muitas das mudanças revolucionárias. A própria junta militar montou um comitê para redigir uma nova constituição (2007), portanto, isso contrastava fortemente com a constituição de 1997. Em vez de uma ampla contribuição pública, agora eram os poderes constituídos que lançavam as novas bases. leigos, a fim de garantir seu domínio e influência. A população teve que se contentar com um referendo em que só tinha que escolher entre rejeitar ou aprovar a nova constituição. Além disso, a junta militar alertou que permaneceria se a população rejeitasse a constituição. As campanhas contra a nova constituição de 2007 foram proibidas…

Após o golpe de 2014, um cenário semelhante ocorreu em relação à constituição de 2017. O Senado era composto por militares e também ganhou mais poder (incluindo a votação para o candidato a primeiro-ministro). A junta também selecionou os membros dos órgãos 'independentes', como o Conselho Eleitoral e parte do Tribunal Constitucional, afirmando assim também o poder e a influência dos poderes existentes. O caminho percorrido em 1997 tinha claramente chegado ao fim.

Ou não? Por razões compreensíveis e apesar das deficiências da Constituição de 1997, muitos cidadãos ainda a veem como um grande exemplo. Há, portanto, tentativas constantes de criar uma nova “constituição do povo” ou, pelo menos, de fazer grandes mudanças na constituição militar de 2017. Organizações como a iLaw (uma ONG tailandesa que defende os direitos humanos e a democracia) estão comprometidas com isso. As votações sobre as reformas constitucionais estão paralisadas, no entanto, com partidos afiliados ao governo do general Prayut e praticamente todo o Senado votando contra mudanças significativas. A Tailândia teve uma nova constituição 1932 vezes desde 20, mas a constituição de 1997 é a única escrita de baixo para cima, e não de cima para baixo. A única constituição do povo e como os fatos estão agora, assim permanecerá por algum tempo. O ano de 1997 continua sendo um ano de desespero e inspiração.

Recursos e mais:

• Mitos e realidades: a democratização da política tailandesa. Por Tamada Yoshifumi. Kyoto University Press (20009), ISBN 9781920901417.
• A crise da Tailândia e a luta pela democracia. Por Giles Ji Ungpakorn. WDPress (2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563