1997 m. „liaudies konstitucija“, kuri buvo prarasta

Dabar, kai nuolatos pasigirsta diskusijos apie dabartinės konstitucijos pataisas, nepakenks atsigręžti į daug girtą buvusią 1997 m. Konstituciją. Ta konstitucija žinoma kaip „liaudies konstitucija“ (daugiau, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) ir vis dar yra ypatingas ir unikalus egzempliorius. Tai buvo pirmas ir paskutinis kartas, kai žmonės intensyviai įsitraukė į naujos konstitucijos rengimą. Tai visiškai prieštarauja, pavyzdžiui, dabartinei konstitucijai, kuri yra nustatyta per chuntos vyriausybę. Dėl to taip pat yra organizacijų, kurios bando atkurti kažką iš to, kas įvyko 1997 m. Kuo išskirtinė 1997 m. konstitucija?

Kaip atsirado konstitucija?

Po kruvinų 1992 m. gegužės dienų šalis vėl laižėsi žaizdas. 1992–1994 m. naujos konstitucijos reikalavimas išaugo, pradedant nuo nedidelės intelektualų ir aktyvistų grupės. Parama tam pamažu auga ir vis labiau, o 1996 m. pabaigoje paskiriamas komitetas, kuris iš tikrųjų parašys naują konstituciją. Dalyvavo 99 nariai, iš jų 76 delegatai iš provincijų (po vieną delegatą iš kiekvienos iš 76 provincijų). Į delegaciją iš provincijos užsiregistravo daugiau nei 19.000 10 žmonių, daugiausia teisininkų, taip pat verslininkų ir į pensiją išėjusių biurokratų. Šiems žmonėms buvo leista siūlyti po 76 asmenų vienoje provincijoje, o parlamentas iš šios atrankos turėjo pasirinkti po vieną kandidatą. Šiuos 23 narius papildė XNUMX patyrę jurisprudencijos, viešojo administravimo ir kt.

7 m. sausio 1997 d. šis komitetas pradėjo dirbti, kiekvienoje provincijoje buvo sudaryti pakomitečiai ir surengti vieši svarstymai. Pirmasis konstitucijos projektas buvo parengtas balandžio pabaigoje. Šią pirmąją versiją palaikė didžioji 99 komiteto narių dauguma. Ši pirmoji koncepcija vėliau buvo plačiai aprašyta spaudoje. Po tolimesnių intensyvių viešų diskusijų, konsultacijų ir gudravimų komitetas galutinę koncepciją pateikė liepos pabaigoje. 92 nariams balsavus už, 4 susilaikius ir 3 nedalyvaujant, komitetas konstitucijos projektui pritarė ir rugpjūčio 15 d. jį pristatė parlamentui ir senatui.

Naujoji konstitucija atnešė daug svarbių pakeitimų (išrinktiems) parlamento nariams ir (iki tol paskirtiems) Senato nariams. Todėl buvo tikimasi stipraus pasipriešinimo, tačiau būtent 1997 m. liepą, nukritus batui, kilo rimta krizė. Ši krizė tarptautiniu mastu taptų žinoma Azijos finansų krize. Reformistas pasinaudojo šiuo momentu darydamas nemažą spaudimą: naujoje Konstitucijoje bus numatytos būtinos politinės reformos korupcijai apriboti ir skaidrumui didinti, taigi ir taip reikalingos priemonės išbristi iš krizės.

Taigi tikslios konstitucijos detalės tapo ne tokios svarbios.

Parlamento nariai taip pat neturėjo įgaliojimų siūlyti visokių pataisų, kad galėtų toliau tvarkytis su konstitucija. Pasirinkimas buvo tiesiog pritarti arba nepritarti. Už durų taip pat buvo lazda: jei parlamentas atmes konstituciją, vyks nacionalinis referendumas dėl konstitucijos priėmimo ar nepriėmimo. 578 balsavus už, 16 prieš ir 17 susilaikius, parlamentas ir senatas patvirtino naująją konstituciją. Naujoji konstitucija įsigaliojo 1997 metų spalį.

Pagrindiniai bruožai

Konstitucijoje nurodytos teisės ir laisvės buvo pardavimo taškas, iš tikrųjų buvo pasuktas naujas kelias. Du pagrindiniai naujosios konstitucijos ramsčiai buvo:

1.  geresnių kontrolės mechanizmų įdiegimas, valdžių atskyrimas ir skaidrumas.
2.  padidinti parlamento ir kabineto stabilumą, efektyvumą ir sąžiningumą.

Ypatingas buvo importo iš nepriklausomų institutų importas. Taigi atėjo vienas:

• Konstitucinis Teismas: patikrinti bylas prieš aukščiausią šalies teisę)
• Ombudsmenas: nagrinėja skundus ir perduoda juos teismui arba konstituciniam teismui
• Nacionalinė kovos su korupcija komisija: kovoti su korupcija tarp parlamento, senato ar aukšto rango pareigūnų.
• Valstybės kontrolės (audito) komisija: finansų tikrinimui ir kontrolei su parlamento ir senato nariais.
• Nacionalinė žmogaus teisių komisija: nagrinėja piliečių skundus dėl žmogaus teisių pažeidimų.
• Rinkimų taryba: už tinkamą ir sąžiningą rinkimų organizavimą ir priežiūrą

Šios nepriklausomos institucijos turėjo būti geresnis vyriausybės kontrolės mechanizmas. Daugeliu atvejų senatas atliko svarbų vaidmenį skiriant aukščiau minėtų nepriklausomų institucijų narius. Prieš tai buvo sukurta sudėtinga atrankos sistema su neparlamentiniais komitetais, siekiant apriboti politinę įtaką.

Taip pat nauja buvo tai, kad pagal naująją konstituciją senatas, nešališki įstatymų leidžiamieji rūmai, nebebus skiriamas karaliaus ar vyriausybės, o nuo šiol bus tiesiogiai renkamas žmonių. Kandidatai neturi būti susiję su politine partija ir negali būti dvi kadencijas iš eilės.

Naujajai konstitucijai komitetą įkvėpė Vokietijos modelis, įskaitant balsavimą, siūlymus ir pan. Kita svarbi reforma buvo ta, kad, siekiant užtikrinti kabineto stabilumą, daugiau galių buvo suteikta premjerui. Tailando politikai taip pat buvo linkę reguliariai keisti politines partijas, reikalavimas, kad kandidatai į parlamentarus turi būti tam tikros partijos nariais likus bent 90 dienų iki naujų rinkimų pradžios, turėjo užkirsti kelią tokiam elgesiui. Dėl to anksčiau laiko susprogdinti koaliciją tapo mažiau patraukli.

Apskritai tai buvo dokumentas su didelėmis reformomis ir daugybe naujų elementų. Konstitucija buvo pavadinta „liaudies konstitucija“, nes ją sudarė deputatai iš visų provincijų. Rengiant Konstitucijos projektą taip pat vyko įvairūs vieši svarstymai, kuriuose dalyvavo įvairiausios organizacijos, institucijos ir partijos. Buvo iki šiol precedento neturintis visuomenės indėlis.

Kodėl „liaudies konstitucija“?

Bet ar tai tikrai žmonių konstitucija? Konstitucija, kurią parašė žmonės, nebūtinai yra konstitucija žmonėms. Pavyzdžiui, kyla klausimų dėl reikalavimo parlamentarams ir Senato nariams turėti aukštojo mokslo diplomus. Komiteto teigimu, daug žmonių nurodė norintys tokio reikalavimo, tačiau reikia pastebėti, kad pokalbiuose dalyvavę piliečiai dažnai buvo aukštesnio išsilavinimo. Vidutinių piliečių, neturinčių įspūdingai aukšto išsilavinimo, 80% gyventojų buvo ūkininkai, darbininkai ir pan., indėlis ir įtaka šiek tiek nukrito.

Vietų parlamente paskirstymo taisyklės buvo palankios didesnėms partijoms, kurioms proporcingai buvo skiriamos papildomos vietos. Tai užkirto kelią parlamento susiskaidymui ir taip užtikrino stabilumą, o tai iš tikrųjų taip pat reiškė, kad mažumoms buvo sunkiau gauti balsą parlamente, kaip būtų reprezentatyvaus mandatų paskirstymo atveju.

Naujosios „neutralios“ ir nepriklausomos institucijos buvo užpildytos vidutinės klasės Bankoko profesionalais. Teoriškai buvo skiriami patyrę, objektyvūs ir kompetentingi asmenys, pavyzdžiui, Konstitucinio Teismo narius iš dalies atrinko teismo, Aukščiausiojo Teismo nariai, bet iš dalies – ir senatas. Tačiau praktiškai nebuvo galima visiškai atmesti politinės įtakos.

Karinis perversmas ir nauja konstitucija:

2006 m. kariuomenė vėl užgrobė valdžią ir panaikino daugelį novatoriškų pokyčių. Pati karinė chunta subūrė komitetą naujai Konstitucijai (2007 m.) parašyti, todėl tai visiškai prieštaravo 1997 m. Konstitucijai. Vietoj plataus visuomenės indėlio dabar buvo tie, kurie padės naują pamatą, kad užsitikrintų savo gniaužtus ir įtaką. Gyventojai turėjo tenkintis referendumu, kuriame beliko pasirinkti – atmesti ar patvirtinti naująją konstituciją. Be to, karinė chunta perspėjo, kad jos pasiliks, jei gyventojai atmes konstituciją. Kampanijos prieš naują 2007 metų Konstituciją buvo uždraustos...

Po 2014 m. perversmo panašus scenarijus susiklostė ir dėl 2017 m. konstitucijos. Senatą sudarė kariškiai ir jis įgijo daugiau galių (įskaitant balsavimą už kandidatą į premjerus). Chunta taip pat atrinko „nepriklausomų“ organų, tokių kaip Rinkimų taryba ir iš dalies Konstitucinis Teismas, narius, taip taip pat patvirtindama ten esančių galių galią ir įtaką. 1997 m. nueitas kelias aiškiai baigėsi.

Arba ne? Dėl suprantamų priežasčių ir nepaisant 1997 m. Konstitucijos trūkumų, daugelis piliečių ją vis dar laiko puikiu pavyzdžiu. Todėl nuolat bandoma sukurti naują „liaudies konstituciją“ arba bent jau atlikti esminius 2017 m. karinės konstitucijos pakeitimus. Tokios organizacijos kaip iLaw (Tailando nevyriausybinė organizacija, ginanti žmogaus teises ir demokratiją) yra įsipareigojusios tam. Tačiau balsavimas dėl konstitucinių reformų stringa, su generolo Prayuto vyriausybe susijusios partijos ir beveik visas Senatas balsuoja prieš reikšmingus pokyčius. Nuo 1932 m. Tailandas 20 kartų turėjo naują konstituciją, tačiau 1997 m. konstitucija yra vienintelė, parašyta iš apačios į viršų, o ne iš viršaus į apačią. Vienintelė žmonių konstitucija ir, kaip dabar yra, tokia ji kurį laiką išliks. 1997-ieji tebėra nevilties ir įkvėpimo metai.

Ištekliai ir daugiau:

• Mitai ir realybė: Tailando politikos demokratizacija. Autorius Tamada Yoshifumi. Kyoto University Press (20009), ISBN 9781920901417.
• Tailando krizė ir kova už demokratiją. Autorius Gilesas Ji Ungpakornas. WDPpress (2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563