1997 წლის „ხალხური კონსტიტუცია“, რომელიც დაიკარგა

ახლა, როცა მოქმედ კონსტიტუციაში ცვლილებების შეტანის შესახებ დისკუსიები რეგულარულად ხდება ახალი ამბები, არაფრის მომტანი იქნება, გადავხედოთ 1997 წლის ყოფილ კონსტიტუციას, რომელიც აქამდე იყო ცნობილი. ეს კონსტიტუცია ცნობილია როგორც "სახალხო კონსტიტუცია"Მეტის ნახვა, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) და დღემდე განსაკუთრებული და უნიკალური ნიმუშია. ეს იყო პირველი და ბოლო შემთხვევა, როდესაც ხალხი ინტენსიურად ჩაერთო ახალი კონსტიტუციის შემუშავებაში. ეს სრულიად ეწინააღმდეგება, მაგალითად, ამჟამინდელ კონსტიტუციას, რომელიც დაარსდა ხუნტის ხელისუფლების მეშვეობით. ამიტომ არსებობენ ორგანიზაციები, რომლებიც ცდილობენ აღადგინონ რაღაც ის, რაც მოხდა 1997 წელს. რამ გახადა 1997 წლის კონსტიტუცია ასეთი უნიკალური?

როგორ გაჩნდა კონსტიტუცია?

1992 წლის მაისის სისხლიანი დღეების შემდეგ ქვეყანა კიდევ ერთხელ იწურავდა ჭრილობებს. 1992-1994 წლებში გაიზარდა მოწოდება ახალი კონსტიტუციის შესახებ, დაწყებული ინტელექტუალთა და აქტივისტების მცირე ჯგუფით. ამის მხარდაჭერა ნელ-ნელა გაიზარდა და 1996 წლის ბოლოს დაინიშნა კომიტეტი, რომელიც რეალურად დაეწერა ახალი კონსტიტუცია. მონაწილეობა მიიღო 99 წევრმა, მათ შორის 76 დელეგატი პროვინციიდან (თითო დელეგატი 76 პროვინციიდან). პროვინციიდან დელეგაციაში დარეგისტრირდა 19.000-ზე მეტი ადამიანი, ძირითადად იურისტები, მაგრამ ასევე ბიზნესმენები და გადამდგარი ბიუროკრატები. ამ ადამიანებს საშუალება მიეცათ დაესახელებინათ 10 ადამიანი თითოეულ პროვინციაში და პარლამენტის გადასაწყვეტია ამ არჩევანიდან ერთი კანდიდატის არჩევა. ამ 76 წევრს დაემატა 23 გამოცდილი მეცნიერი იურისპრუდენციის, საჯარო მმართველობის და ა.შ.

ამ კომიტეტმა მუშაობა დაიწყო 7 წლის 1997 იანვარს, თითოეულ პროვინციაში დაიწყო ქვეკომიტეტების მუშაობა და გაიმართა საჯარო განხილვები. აპრილის ბოლოს მზად იყო კონსტიტუციის პირველი პროექტი. ამ პირველმა ვერსიამ მიიღო კომიტეტის 99 წევრის აბსოლუტური უმრავლესობის მხარდაჭერა. ეს პირველი კონცეფცია შემდგომში ფართოდ გავრცელდა პრესაში. შემდგომი ინტენსიური საჯარო დებატების, კონსულტაციებისა და დალაგებების შემდეგ, კომიტეტმა საბოლოო კონცეფცია ივლისის ბოლოს გამოიტანა. 92 ხმით, 4 თავი შეიკავა და 3 არ იყო, კომიტეტმა კონსტიტუციის პროექტი დაამტკიცა და პარლამენტსა და სენატს 15 აგვისტოს წარუდგინა.

ახალმა კონსტიტუციამ არაერთი მნიშვნელოვანი ცვლილება მოიტანა (არჩეული) პარლამენტარებისთვის და სენატის (აქამდე დანიშნული) წევრებისთვის. ამიტომ მოსალოდნელი იყო ძლიერი წინააღმდეგობა, მაგრამ 1997 წლის ივლისში სერიოზული კრიზისი დაიწყო ბატის დაცემით. ეს კრიზისი საერთაშორისო მასშტაბით გახდება ცნობილი, როგორც აზიის ფინანსური კრიზისი. რეფორმისტებმა ისარგებლეს მომენტით და დიდი ზეწოლა მოახდინეს: ახალი კონსტიტუცია შეიცავდა აუცილებელ პოლიტიკურ რეფორმებს კორუფციის შეზღუდვისა და გამჭვირვალობის გაზრდის მიზნით, რითაც უზრუნველყოფდა საჭირო ინსტრუმენტებს კრიზისიდან გამოსასვლელად.

ამრიგად, კონსტიტუციის ზუსტი დეტალები ნაკლებად მნიშვნელოვანი გახდა.

პარლამენტარებს ასევე არ ჰქონდათ უფლებამოსილება შეეტანათ ყველა სახის ცვლილება კონსტიტუციის შემდგომი შეფერხების მიზნით. არჩევანი უბრალოდ მოწონებასა და უარყოფას შორის იყო. კარს მიღმა ჯოხიც იდგა: თუ პარლამენტი უარყოფდა კონსტიტუციას, მოჰყვებოდა ეროვნული რეფერენდუმი კონსტიტუციის მიღებაზე თუ არა. პარლამენტმა და სენატმა ახალი კონსტიტუცია 578 ხმით მხარი, 16 წინააღმდეგ და 17 თავი შეიკავა. ახალი კონსტიტუცია ძალაში შევიდა 1997 წლის ოქტომბერში.

ყველაზე მნიშვნელოვანი თვისებები

კონსტიტუციაში არსებული უფლებები და თავისუფლებები იყო გასაყიდი წერტილი, ახალი გზა მართლაც გაირღვა. ახალი კონსტიტუციის ორი მნიშვნელოვანი საყრდენი იყო:

1.  უკეთესი კონტროლის მექანიზმების დანერგვა, უფლებამოსილების გამიჯვნა და გამჭვირვალობა.
2.  პარლამენტისა და კაბინეტის სტაბილურობის, ეფექტურობისა და პატიოსნების გაზრდა.

განსაკუთრებული იყო იმპორტის იმპორტი დამოუკიდებელი ინსტიტუტებიდან. ასე გაჩნდა ერთი:

• საკონსტიტუციო სასამართლო: საქმის შესამოწმებლად ქვეყნის უმაღლესი კანონის წინააღმდეგ)
• ომბუდსმენი: საჩივრების შეფასება და სასამართლოში ან საკონსტიტუციო სასამართლოში გადაგზავნა
• ეროვნული ანტიკორუფციული კომისია: პარლამენტის წევრებს, სენატსა თუ მაღალჩინოსნებს შორის კორუფციასთან ბრძოლა.
• სახელმწიფო კონტროლის (აუდიტორული) კომისია: პარლამენტისა და სენატის წევრების ფინანსების შემოწმებისა და კონტროლისთვის.
• ადამიანის უფლებათა ეროვნული კომისია: განიხილოს მოქალაქეების საჩივრები ადამიანის უფლებათა დარღვევებთან დაკავშირებით.
• საარჩევნო საბჭო: არჩევნების სწორად და სამართლიანად ჩატარების ორგანიზებისა და ზედამხედველობის მიზნით

ეს დამოუკიდებელი ინსტიტუტები ხელისუფლების მიმართ უკეთესი კონტროლის მექანიზმად უნდა გამოსულიყვნენ. ხშირ შემთხვევაში სენატს მნიშვნელოვანი როლი ჰქონდა ზემოაღნიშნულ დამოუკიდებელ ინსტიტუტებში წევრების დანიშვნაში. ამას წინ უძღოდა კომპლექსური შერჩევის სისტემა არასაპარლამენტო კომიტეტებით პოლიტიკური გავლენის შეზღუდვის მიზნით.

ასევე ახალი იყო ის, რომ ახალი კონსტიტუციის თანახმად, სენატი, მიუკერძოებელი საკანონმდებლო პალატა, აღარ დაინიშნებოდა მეფის ან მთავრობის მიერ, მაგრამ ამიერიდან ასევე ირჩევდა უშუალოდ ხალხის მიერ. კანდიდატები არ შეიძლება იყვნენ გაწევრიანებული პოლიტიკურ პარტიასთან და არ შეიძლება ზედიზედ ორი ვადა ემსახურონ.

კომიტეტი შთაგონებული იყო ახალი კონსტიტუციის გერმანული მოდელით, მათ შორის კენჭისყრის, შუამდგომლობის და ა.შ. კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი რეფორმა იყო ის, რომ მინისტრთა კაბინეტის სტაბილურობის უზრუნველსაყოფად, მეტი ძალაუფლება მიენიჭა პრემიერს. ტაილანდურ პოლიტიკოსებს ასევე ჰქონდათ მიდრეკილება რეგულარულად შეცვალონ პოლიტიკური პარტიები და მოთხოვნა, რომ პარლამენტის კანდიდატი წევრები უნდა იყვნენ კონკრეტული პარტიის წევრი ახალი არჩევნების დაწყებამდე სულ მცირე 90 დღით ადრე, გამიზნული იყო ამ ქცევის წინააღმდეგ. ამან უფრო არამიმზიდველი გახადა კოალიციის ადრეული აფეთქება.

მთლიანობაში, ეს იყო დოკუმენტი მნიშვნელოვანი რეფორმებით და ბევრი ახალი ელემენტით. კონსტიტუციას ეწოდა „სახალხო კონსტიტუცია“, რადგან მას ყველა პროვინციის დელეგატები შეადგენდნენ. კონსტიტუციის პროექტის შემუშავებისას ასევე გაიმართა სხვადასხვა საჯარო განხილვები, რომელშიც ჩართული იყო ყველა სახის ორგანიზაცია, ინსტიტუტი და პარტია. იყო უპრეცედენტო საზოგადოებრივი მონაწილეობა.

რას გულისხმობ "სახალხო კონსტიტუცია"?

მაგრამ იყო თუ არა ეს მართლაც ხალხის კონსტიტუცია? ხალხის მიერ დაწერილი კონსტიტუცია სულაც არ არის ხალხის კონსტიტუცია. მაგალითად, არის კითხვები პარლამენტისა და სენატის წევრებს უნდა ჰქონდეთ უმაღლესი განათლების დიპლომი. კომიტეტის ცნობით, ბევრმა მიუთითა, რომ მსგავსი მოთხოვნა სურდათ, თუმცა უნდა აღინიშნოს, რომ დისკუსიაში მონაწილე მოქალაქეები ხშირად იყვნენ უმაღლესი განათლების მქონენი. შთამბეჭდავი უმაღლესი განათლების გარეშე საშუალო მოქალაქეების შემოსვლა და გავლენა, მოსახლეობის 80% იყო ფერმერი, მუშა და ა.შ.

პარლამენტში მანდატების განაწილების წესები უპირატესობას ანიჭებდა უფრო დიდ პარტიებს, რომლებსაც პროპორციულად დაურიგდათ დამატებითი მანდატები. ამან თავიდან აიცილა პარლამენტის დაქუცმაცება და ამგვარად უზრუნველყო სტაბილურობა, მაგრამ ეს იმასაც ნიშნავდა, რომ უმცირესობებისთვის პარლამენტში ხმის მოპოვება უფრო რთული იყო, როგორც ეს იქნებოდა წარმომადგენლობითი მანდატების განაწილების შემთხვევაში.

ახალი „ნეიტრალური“ და დამოუკიდებელი ორგანოები ბანგკოკში საშუალო დონის პროფესიონალებით იყო სავსე. თეორიულად ინიშნებოდნენ გამოცდილი, ობიექტური და მცოდნე პირები, ამიტომ საკონსტიტუციო სასამართლოს წევრებს ნაწილობრივ სასამართლოსა და უზენაესი სასამართლოს წევრები ირჩევდნენ, ნაწილობრივ სენატიც. პრაქტიკაში, პოლიტიკური გავლენის სრულად გამორიცხვა არ შეიძლებოდა.

სამხედრო გადატრიალება და ახალი კონსტიტუცია:

2006 წელს სამხედროებმა კვლავ ხელში ჩაიგდეს ძალაუფლება და ბევრი ძირეული ცვლილება შეცვალა. სამხედრო ხუნტამ თავად შექმნა კომიტეტი ახალი კონსტიტუციის დასაწერად (2007), ასე რომ, ეს სრულიად ეწინააღმდეგებოდა 1997 წლის კონსტიტუციას. ფართო საზოგადოებრივი წვლილის ნაცვლად, ახლა სწორედ ძალაუფლებებმა ჩაუყარეს ახალი საფუძველი. რათა უზრუნველყონ მათი ძალაუფლება და გავლენა. მოსახლეობას უხდებოდა რეფერენდუმი, რომელშიც მხოლოდ არჩევანის გაკეთება შეეძლო ახალი კონსტიტუციის უარყოფას ან დამტკიცებას შორის. სამხედრო ხუნტამ გააფრთხილა, რომ ისინი დარჩებოდნენ თანამდებობაზე, თუ მოსახლეობა უარს იტყოდა კონსტიტუციაზე. 2007 წლის ახალი კონსტიტუციის წინააღმდეგ კამპანიები აიკრძალა…

2014 წლის გადატრიალების შემდეგ ანალოგიური სცენარი განხორციელდა 2017 წლის კონსტიტუციასთან დაკავშირებით.სენატი შედგებოდა სამხედროებით და ასევე მიეცათ მეტი უფლებამოსილება (მათ შორის პრემიერ მინისტრობის კანდიდატზე ხმის მიცემა). ხუნტამ ასევე აირჩია ისეთი „დამოუკიდებელი“ ორგანოების წევრები, როგორიცაა საარჩევნო საბჭო და ნაწილობრივ საკონსტიტუციო სასამართლო, რითაც ამტკიცებდა ძალაუფლებას და ძალაუფლებას. 1997 წელს გავლილი გზა აშკარად დასრულდა.

Თუ არა? გასაგები მიზეზების გამო და მიუხედავად 1997 წლის კონსტიტუციის ხარვეზებისა, ბევრი მოქალაქე მაინც ხედავს მას დიდ მაგალითად. ამიტომ არის მუდმივი მცდელობები შეიქმნას ახალი „ხალხის კონსტიტუცია“ ან თუნდაც მნიშვნელოვანი ცვლილებები შეიტანოს 2017 წლის სამხედრო კონსტიტუციაში. ორგანიზაციები, როგორიცაა iLaw (ტაილანდური არასამთავრობო ორგანიზაცია, რომელიც მხარს უჭერს ადამიანის უფლებებსა და დემოკრატიას) მზად არიან ამისკენ. საკონსტიტუციო რეფორმებზე კენჭისყრა შეფერხებულია, თუმცა გენერალ პრაიუტის მთავრობასთან დაკავშირებული პარტიები და პრაქტიკულად მთელი სენატი მნიშვნელოვან ცვლილებებს ეწინააღმდეგება. ტაილანდს 1932 წლიდან მოყოლებული 20-ჯერ ჰქონდა ახალი კონსტიტუცია, მაგრამ 1997 წლის კონსტიტუცია ერთადერთია, რომელიც შედგებოდა ქვემოდან ზემოდან და არა ზემოდან ქვემოთ. ერთადერთი სახალხო კონსტიტუცია და როგორც ახლა ფაქტებია, ასე დარჩება გარკვეული დროის განმავლობაში. 1997 წელი რჩება სასოწარკვეთილებისა და შთაგონების წელი.

რესურსები და სხვა:

• მითები და რეალობა: ტაილანდური პოლიტიკის დემოკრატიზაცია. თამადა იოშიფუმის მიერ. Kyoto University Press (20009), ISBN 9781920901417.
• ტაილანდის კრიზისი და ბრძოლა დემოკრატიისთვის. ჯილს ჯი უნგპაკორნის მიერ. WDPress (2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563