'Cyfansoddiad poblogaidd' 1997 a gollwyd

Gan fod trafodaethau ynghylch diwygio’r cyfansoddiad presennol bellach yn destun newyddion yn rheolaidd, ni all wneud unrhyw ddrwg i edrych yn ôl ar gyn-gyfansoddiad 1997 a ganmolwyd yn fawr. Gelwir y cyfansoddiad hwnnw’n ‘gyfansoddiad y bobl’ (mwy, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) ac mae'n dal i fod yn sbesimen arbennig ac unigryw. Hwn oedd y tro cyntaf a'r tro olaf i'r bobl ymwneud yn ddwys â drafftio cyfansoddiad newydd. Mae hyn mewn gwrthgyferbyniad llwyr i, er enghraifft, y cyfansoddiad presennol, a sefydlir trwy lywodraeth junta. Dyna pam hefyd y ceir sefydliadau sy’n ceisio adfer rhywfaint o’r hyn a ddigwyddodd ym 1997. Beth oedd yn gwneud cyfansoddiad 1997 mor unigryw?

Sut daeth y cyfansoddiad i fod?

Ar ôl dyddiau gwaedlyd Mai 1992, roedd y wlad, unwaith eto, yn llyfu ei chlwyfau. Yn y cyfnod 1992-1994, tyfodd yr alwad am gyfansoddiad newydd, gan ddechrau gyda grŵp bach o ddeallusion ac actifyddion. Mae cefnogaeth i hyn yn cynyddu'n raddol ac yn fwy ac ar ddiwedd 1996 mae pwyllgor yn cael ei benodi i ysgrifennu cyfansoddiad newydd. Cymerodd 99 o aelodau ran, gan gynnwys 76 o gynrychiolwyr o'r taleithiau (un cynrychiolydd o bob un o'r 76 talaith). Roedd mwy na 19.000 o bobl wedi cofrestru ar gyfer y ddirprwyaeth o'r dalaith, cyfreithwyr yn bennaf ond hefyd dynion busnes a biwrocratiaid wedi ymddeol. Caniatawyd i'r bobl hyn enwebu 10 o bobl fesul talaith, a mater i'r senedd oedd dewis un ymgeisydd o'r detholiad hwn ar gyfer pob un. Ategwyd y 76 aelod hyn gan 23 o ysgolheigion profiadol ym maes cyfreitheg, gweinyddiaeth gyhoeddus, ac ati.

Ar Ionawr 7, 1997, dechreuodd y pwyllgor hwn ar ei waith, gosodwyd is-bwyllgorau i weithio ym mhob talaith a chynhaliwyd gwrandawiadau cyhoeddus. Roedd cyfansoddiad drafft cyntaf yn barod ddiwedd mis Ebrill. Derbyniodd y fersiwn gyntaf gefnogaeth mwyafrif llethol o'r 99 o aelodau pwyllgor. Cafodd y cysyniad cyntaf hwn ei adrodd yn eang wedyn yn y wasg. Ar ôl trafodaeth gyhoeddus ddwys, ymgynghori a tincian, lluniodd y pwyllgor y cysyniad terfynol ddiwedd mis Gorffennaf. Gyda 92 o bleidleisiau o blaid, 4 yn ymatal a 3 yn absennol, cymeradwyodd y pwyllgor y cyfansoddiad drafft a’i gyflwyno i’r senedd a’r senedd ar 15 Awst.

Daeth y cyfansoddiad newydd â nifer o newidiadau mawr i’r aelodau seneddol (etholedig) a’r aelodau (hyd at hynny a benodwyd) o’r Senedd. Roedd disgwyl gwrthwynebiad cryf felly, ond yn union ym mis Gorffennaf 1997, dechreuodd argyfwng difrifol gyda chwymp y Baht. Byddai'r argyfwng hwn yn cael ei adnabod yn rhyngwladol fel Argyfwng Ariannol Asiaidd. Manteisiodd y Diwygiwr ar hyn o bryd trwy roi pwysau sylweddol: byddai'r cyfansoddiad newydd yn cynnwys y diwygiadau gwleidyddol angenrheidiol i gyfyngu ar lygredd a chynyddu tryloywder, a thrwy hynny ddarparu'r arfau mawr eu hangen i ddod allan o'r argyfwng.

Felly daeth union fanylion y cyfansoddiad yn llai pwysig.

Nid oedd gan yr aelodau seneddol ychwaith yr awdurdod i lunio pob math o ddiwygiadau er mwyn tincian ymhellach â'r cyfansoddiad. Y dewis yn syml oedd cymeradwyo neu anghymeradwyo. Roedd ffon y tu ôl i’r drws hefyd: pe bai’r senedd yn gwrthod y cyfansoddiad, byddai refferendwm cenedlaethol yn dilyn ynghylch a ddylid mabwysiadu’r cyfansoddiad ai peidio. Gyda 578 o bleidleisiau o blaid, 16 yn erbyn ac 17 yn ymatal, cymeradwyodd y senedd a’r senedd y cyfansoddiad newydd. Daeth y cyfansoddiad newydd i rym ym mis Hydref 1997.

Y prif nodweddion

Yr hawliau a'r rhyddid yn y cyfansoddiad oedd y pwynt gwerthu, cymerwyd llwybr newydd mewn gwirionedd. Dau brif biler y cyfansoddiad newydd oedd:

1.  cyflwyno gwell mecanweithiau rheoli, gwahanu pwerau a thryloywder.
2.  cynyddu sefydlogrwydd, effeithlonrwydd a thegwch y senedd a'r cabinet.

Yr hyn oedd yn arbennig oedd mewnforio mewnforion o sefydliadau annibynnol. Felly daeth un:

• Llys Cyfansoddiadol: i brofi achosion yn erbyn cyfraith uchaf y wlad)
• Ombwdsmon: adolygu cwynion a'u cyfeirio at y llys neu'r llys cyfansoddiadol
• Y Comisiwn Gwrth-lygredd Cenedlaethol: i frwydro yn erbyn llygredd ymhlith aelodau seneddol, y Senedd neu uwch swyddogion.
• Comisiwn Rheolaeth y Wladwriaeth (archwilio): ar gyfer arolygu a rheoli cyllid vis-à-vis yr aelodau seneddol a'r senedd.
• Y Comisiwn Hawliau Dynol Cenedlaethol: i ymdrin â chwynion dinasyddion am droseddau hawliau dynol.
• Cyngor Etholiadol: am drefnu a goruchwylio'r modd y cynhelir etholiadau yn briodol a theg

Roedd y sefydliadau annibynnol hyn i fod yn fecanwaith rheoli gwell tuag at y llywodraeth. Mewn llawer o achosion, roedd gan y senedd rôl bwysig wrth benodi aelodau'r sefydliadau annibynnol a grybwyllwyd uchod. Rhagflaenwyd hyn gan system ddethol gymhleth gyda phwyllgorau all-seneddol i gyfyngu ar ddylanwad gwleidyddol.

Newydd hefyd oedd na fyddai'r senedd, sef siambr ddeddfwriaethol ddiduedd, yn cael ei phenodi mwyach gan y brenin na'r llywodraeth, ond o hyn allan byddai'n cael ei hethol yn uniongyrchol gan y bobl. Ni ddylai ymgeiswyr fod yn gysylltiedig â phlaid wleidyddol ac ni allant wasanaethu am ddau dymor yn olynol.

Ar gyfer y cyfansoddiad newydd, cafodd y pwyllgor ei ysbrydoli gan fodel yr Almaen, gan gynnwys o ran pleidleisio, cynigion, ac yn y blaen. Diwygiad pwysig arall oedd, er mwyn sicrhau sefydlogrwydd y cabinet, fod mwy o rym yn cael ei roi i'r prif weinidog. Roedd gwleidyddion Gwlad Thai hefyd yn tueddu i newid pleidiau gwleidyddol yn rheolaidd, roedd y gofyniad bod yn rhaid i ASau ymgeisiol fod yn aelod o blaid benodol o leiaf 90 diwrnod cyn dechrau etholiadau newydd i fod i atal yr ymddygiad hwn. Roedd hyn yn ei gwneud hi'n llai deniadol i chwythu clymblaid i fyny yn gynamserol.

Ar y cyfan, roedd yn ddogfen gyda diwygiadau mawr a llawer o elfennau newydd. Enwyd y cyfansoddiad yn “gyfansoddiad pobl” oherwydd ei fod wedi ei gyfansoddi gan ddirprwyon o bob talaith. Yn ystod y broses o ddrafftio’r cyfansoddiad drafft, roedd hefyd amryw o wrandawiadau cyhoeddus lle’r oedd pob math o sefydliadau, sefydliadau a phartïon yn ymwneud â nhw. Hyd yn hyn roedd mewnbwn cyhoeddus digynsail.

Pam "cyfansoddiad poblogaidd"?

Ond ai cyfansoddiad y bobl ydoedd mewn gwirionedd? Nid yw cyfansoddiad a ysgrifenwyd gan y bobl o angenrheidrwydd yn gyfansoddiad i'r bobl. Er enghraifft, mae marciau cwestiwn ynghylch y gofyniad bod yn rhaid i ASau ac aelodau'r Senedd gael diplomâu addysg uwch. Yn ôl y pwyllgor, nododd llawer o bobl eu bod eisiau gofyniad o’r fath, ond dylid nodi bod y dinasyddion a gymerodd ran yn y trafodaethau yn aml yn fwy addysgedig. Mae mewnbwn a dylanwad dinasyddion cyffredin heb addysg drawiadol o uchel, 80% o'r trigolion yn ffermwyr, gweithwyr ac yn y blaen, syrthiodd ychydig ar ymyl y ffordd.

Roedd y rheolau ar ddosbarthu seddi yn y senedd yn ffafrio'r pleidiau mwy, a oedd yn cael seddi ychwanegol yn gymesur. Roedd hyn wedyn yn atal darnio’r senedd ac felly’n rhoi sefydlogrwydd, roedd wir hefyd yn golygu ei bod yn anoddach i leiafrifoedd gael pleidlais yn y senedd, fel y byddai’n wir gyda dosbarthiad cynrychiadol o seddi.

Cafodd y cyrff “niwtral” ac annibynnol newydd eu llenwi â gweithwyr proffesiynol dosbarth canol Bangkok. Mewn theori, penodwyd personau profiadol, gwrthrychol a chymwys, er enghraifft, dewiswyd aelodau'r Llys Cyfansoddiadol yn rhannol gan aelodau'r llys, y Goruchaf Lys, ond hefyd yn rhannol gan y senedd. Yn ymarferol, fodd bynnag, ni ellid diystyru dylanwad gwleidyddol yn llwyr.

Coup milwrol a chyfansoddiad newydd:

Yn 2006, cipiodd y fyddin bŵer eto, gan ddadwneud llawer o'r newidiadau arloesol. Rhoddodd y junta milwrol ei hun bwyllgor at ei gilydd i ysgrifennu cyfansoddiad newydd (2007), felly roedd hyn mewn gwrthgyferbyniad llwyr â chyfansoddiad 1997. Yn lle mewnbwn eang gan y cyhoedd, bellach y pwerau-a fyddai'n gosod y sylfaen newydd. lleyg, er sicrhau eu gafael a'u dylanwad. Roedd yn rhaid i'r boblogaeth ymwneud â refferendwm lle nad oedd yn rhaid iddi ond dewis rhwng gwrthod neu gymeradwyo'r cyfansoddiad newydd. Yn ogystal, rhybuddiodd y junta milwrol y byddent yn aros ymlaen pe bai'r boblogaeth yn gwrthod y cyfansoddiad. Cafodd ymgyrchoedd yn erbyn cyfansoddiad newydd 2007 eu gwahardd…

Ar ôl y coup o 2014, sefyllfa debyg yn chwarae allan o ran y cyfansoddiad 2017. Mae'r senedd ei gyfansoddi gan y fyddin a hefyd yn ennill mwy o rym (gan gynnwys pleidleisio ar gyfer yr ymgeisydd prif weinidog). Dewisodd y junta hefyd aelodau'r cyrff 'annibynnol', megis y Cyngor Etholiadol ac yn rhannol o'r Llys Cyfansoddiadol, a thrwy hynny hefyd haeru grym a dylanwad y pwerau sydd yno. Roedd y ffordd a gymerwyd yn 1997 yn amlwg wedi dod i ben.

Neu ddim? Am resymau dealladwy ac er gwaethaf diffygion cyfansoddiad 1997, mae llawer o ddinasyddion yn dal i'w weld fel enghraifft wych. Mae yna ymdrechion cyson felly i greu “cyfansoddiad y bobl” newydd neu o leiaf i wneud newidiadau mawr i gyfansoddiad milwrol 2017. Mae sefydliadau fel iLaw, (Cyrff Anllywodraethol Thai sy'n sefyll dros hawliau dynol a democratiaeth) wedi ymrwymo i hyn. Mae pleidleisiau ar ddiwygiadau cyfansoddiadol wedi'u gohirio, fodd bynnag, gyda phleidiau sy'n gysylltiedig â llywodraeth y Cadfridog Prayut a bron y Senedd gyfan yn pleidleisio yn erbyn newidiadau sylweddol. Mae Gwlad Thai wedi cael cyfansoddiad newydd 1932 gwaith ers 20, ond cyfansoddiad 1997 yw'r unig un sydd wedi'i ysgrifennu o'r gwaelod i fyny yn hytrach na'r brig i lawr. Cyfansoddiad y bobl yn unig ac fel y mae'r ffeithiau ar hyn o bryd, bydd yn parhau felly am beth amser. Erys y flwyddyn 1997 yn un o anobaith ac ysbrydoliaeth.

Adnoddau a mwy:

• Mythau a gwirioneddau: democrateiddio gwleidyddiaeth Gwlad Thai. Gan Tamada Yoshifumi. Gwasg Prifysgol Kyoto (20009), ISBN 9781920901417.
• Argyfwng Gwlad Thai a'r Frwydr dros Ddemocratiaeth. Gan Giles Ji Ungpakorn. WDPress (2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563