'รัฐธรรมนูญฉบับประชาชน' ปี 1997 ที่หายไป

ตอนนี้การอภิปรายเกี่ยวกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันเป็นข่าวอยู่เนืองๆ การย้อนดูรัฐธรรมนูญฉบับเก่าปี 1997 ที่เคยได้รับคำชมเชยก็ไม่เสียหาย รัฐธรรมนูญฉบับนั้นรู้จักกันในชื่อ 'รัฐธรรมนูญฉบับประชาชน' (มากกว่า, แรต-ทา-ทาม-มา-เนินจะบาบ ประ-ชา-ชน) และยังคงเป็นตัวอย่างที่พิเศษและไม่เหมือนใคร. นับเป็นครั้งแรกและครั้งสุดท้ายที่ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างเข้มข้นในการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ สิ่งนี้ตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิงกับรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยรัฐบาลเผด็จการทหาร นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมจึงมีองค์กรต่างๆ ที่พยายามฟื้นฟูบางสิ่งที่เกิดขึ้นในปี 1997 อะไรทำให้รัฐธรรมนูญปี 1997 มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว?

รัฐธรรมนูญเกิดขึ้นได้อย่างไร?

หลังจากวันนองเลือดในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 1992 ประเทศก็กลับมาเลียบาดแผลอีกครั้ง ในช่วง พ.ศ. 1992-1994 การเรียกร้องรัฐธรรมนูญฉบับใหม่มีมากขึ้น โดยเริ่มจากปัญญาชนและนักเคลื่อนไหวกลุ่มเล็กๆ การสนับสนุนนี้ค่อย ๆ เติบโตขึ้นเรื่อย ๆ และในปลายปี 1996 มีการแต่งตั้งคณะกรรมการเพื่อเขียนรัฐธรรมนูญใหม่ สมาชิกเข้าร่วม 99 คน รวมทั้งผู้แทนจาก 76 จังหวัด (ผู้แทนจังหวัดละ 76 คนจาก 19.000 จังหวัด) มีประชาชนมากกว่า 10 คนลงทะเบียนเข้าร่วมคณะผู้แทนจากมณฑล ส่วนใหญ่เป็นทนายความ แต่ยังรวมถึงนักธุรกิจและข้าราชการที่เกษียณแล้วด้วย คนเหล่านี้ได้รับอนุญาตให้เสนอชื่อได้ 76 คนต่อจังหวัด และขึ้นอยู่กับรัฐสภาที่จะเลือกผู้สมัครคนเดียวจากการเลือกนี้สำหรับแต่ละคน สมาชิก 23 คนเหล่านี้เสริมด้วยนักวิชาการที่มีประสบการณ์ XNUMX คนในสาขานิติศาสตร์ รัฐประศาสนศาสตร์ ฯลฯ

วันที่ 7 มกราคม พ.ศ. 1997 คณะกรรมการชุดนี้ได้เริ่มทำงาน มีการตั้งคณะอนุกรรมการขึ้นในแต่ละจังหวัด และจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ร่างรัฐธรรมนูญฉบับแรกพร้อมในปลายเดือนเมษายน รุ่นแรกนี้ได้รับเสียงสนับสนุนอย่างท่วมท้นจากคณะกรรมการ 99 ท่าน แนวคิดแรกนี้ได้รับการรายงานอย่างกว้างขวางในสื่อ หลังจากการอภิปรายสาธารณะอย่างเข้มข้น การปรึกษาหารือ และการแก้ไขเพิ่มเติม คณะกรรมการได้เสนอแนวคิดขั้นสุดท้ายเมื่อปลายเดือนกรกฎาคม ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 92 เสียง งดออกเสียง 4 เสียง และไม่ว่างออกเสียง 3 เสียง คณะกรรมาธิการฯ เห็นชอบร่างรัฐธรรมนูญและนำเสนอต่อรัฐสภาและวุฒิสภาเมื่อวันที่ 15 สิงหาคม

รัฐธรรมนูญฉบับใหม่นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญหลายประการสำหรับสมาชิกรัฐสภา (ที่ได้รับการเลือกตั้ง) และสมาชิกวุฒิสภา (ที่จะได้รับการแต่งตั้งในขณะนั้น) ดังนั้นคาดว่าแนวต้านที่แข็งแกร่ง แต่ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 1997 วิกฤตการณ์ร้ายแรงเกิดขึ้นพร้อมกับการร่วงลงของเงินบาท วิกฤตครั้งนี้จะกลายเป็นที่รู้จักในระดับนานาชาติในชื่อ Asian Financial Crisis นักปฏิรูปใช้ประโยชน์จากช่วงเวลานี้โดยสร้างแรงกดดันอย่างมาก: รัฐธรรมนูญฉบับใหม่จะมีการปฏิรูปทางการเมืองที่จำเป็นเพื่อจำกัดการทุจริตและเพิ่มความโปร่งใส และด้วยเหตุนี้จึงจัดเตรียมเครื่องมือที่จำเป็นมากในการออกจากวิกฤต

รายละเอียดที่แท้จริงของรัฐธรรมนูญจึงมีความสำคัญน้อยลง

สมาชิกรัฐสภาไม่มีอำนาจในการแก้ไขเพิ่มเติมในทุกรูปแบบเพื่อให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ ตัวเลือกเป็นเพียงการอนุมัติหรือไม่อนุมัติ ยังมีไม้ติดหลังประตู: ถ้ารัฐสภาปฏิเสธรัฐธรรมนูญ ประชามติระดับชาติจะตามมาว่าจะรับหรือไม่รับรัฐธรรมนูญ ด้วยคะแนนเสียงเห็นด้วย 578 เสียง ไม่เห็นด้วย 16 เสียง และงดออกเสียง 17 เสียง รัฐสภาและวุฒิสภาได้อนุมัติรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ รัฐธรรมนูญฉบับใหม่มีผลบังคับใช้ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 1997

คุณสมบัติที่สำคัญที่สุด

สิทธิเสรีภาพในรัฐธรรมนูญเป็นจุดขาย เป็นเส้นทางใหม่จริงๆ เสาหลักสองประการของรัฐธรรมนูญใหม่คือ:

1.  นำเสนอกลไกการควบคุมที่ดีขึ้น การแบ่งแยกอำนาจ และความโปร่งใส
2.  เพิ่มความมั่นคง ประสิทธิภาพ และความเป็นธรรมของรัฐสภาและคณะรัฐมนตรี

สิ่งที่พิเศษคือการนำเข้าจากสถาบันอิสระ ดังนั้นมาหนึ่ง:

• ศาลรัฐธรรมนูญ : วินิจฉัยคดีต่อกฎหมายสูงสุดของแผ่นดิน)
• ผู้ตรวจการแผ่นดิน: เพื่อตรวจสอบข้อร้องเรียนและส่งต่อไปยังศาลหรือศาลรัฐธรรมนูญ
• คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ: เพื่อต่อต้านการทุจริตของสมาชิกรัฐสภา วุฒิสภา หรือเจ้าหน้าที่ระดับสูง
• คณะกรรมการควบคุมของรัฐ (ตรวจสอบ): สำหรับการตรวจสอบและควบคุมการเงินต่อหน้าสมาชิกรัฐสภาและวุฒิสภา
• คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ: เพื่อจัดการกับข้อร้องเรียนของประชาชนเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชน
• สภาการเลือกตั้ง: เพื่อจัดระเบียบและกำกับดูแลการเลือกตั้งที่เหมาะสมและยุติธรรม

สถาบันอิสระเหล่านี้จะทำหน้าที่เป็นกลไกควบคุมที่ดีขึ้นต่อรัฐบาล ในหลายกรณี วุฒิสภามีบทบาทสำคัญในการแต่งตั้งสมาชิกของสถาบันอิสระดังกล่าวข้างต้น สิ่งนี้นำหน้าด้วยระบบการเลือกที่ซับซ้อนซึ่งมีคณะกรรมการพิเศษของรัฐสภาเพื่อจำกัดอิทธิพลทางการเมือง

สิ่งใหม่ก็คือภายใต้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ วุฒิสภาซึ่งเป็นสภานิติบัญญัติที่เป็นกลางจะไม่ได้รับการแต่งตั้งจากกษัตริย์หรือรัฐบาลอีกต่อไป แต่ต่อจากนี้ไปจะได้รับการเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชน ผู้สมัครต้องไม่สังกัดพรรคการเมืองและดำรงตำแหน่งสองวาระติดต่อกันไม่ได้

สำหรับรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ คณะกรรมการได้รับแรงบันดาลใจจากแบบจำลองของเยอรมัน รวมทั้งในแง่ของการลงคะแนนเสียง ญัตติ และอื่นๆ การปฏิรูปที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือ เพื่อความมั่นคงของคณะรัฐมนตรี ได้มีการให้อำนาจแก่นายกรัฐมนตรีมากขึ้น นักการเมืองไทยยังมีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนพรรคการเมืองเป็นประจำ การที่ผู้สมัคร ส.ส. ต้องเป็นสมาชิกของพรรคใดพรรคหนึ่งอย่างน้อย 90 วันก่อนเริ่มการเลือกตั้งใหม่น่าจะป้องกันพฤติกรรมนี้ได้ สิ่งนี้ทำให้มันน่าสนใจน้อยลงที่จะระเบิดกลุ่มพันธมิตรก่อนเวลาอันควร

สรุปแล้ว มันเป็นเอกสารที่มีการปฏิรูปครั้งใหญ่และองค์ประกอบใหม่มากมาย รัฐธรรมนูญที่ได้ชื่อว่า “รัฐธรรมนูญฉบับประชาชน” เพราะมีผู้แทนจากทุกจังหวัดเป็นผู้จัดทำขึ้น ในระหว่างการร่างรัฐธรรมนูญยังมีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนต่างๆ ซึ่งมีองค์กร สถาบัน และภาคีทุกประเภทเข้าร่วม มีการป้อนข้อมูลสาธารณะเป็นประวัติการณ์มาจนบัดนี้

ทำไม "รัฐธรรมนูญนิยม"?

แต่เป็นรัฐธรรมนูญของประชาชนจริงหรือ? รัฐธรรมนูญที่เขียนโดยประชาชนไม่จำเป็นต้องเป็นรัฐธรรมนูญของประชาชน เช่น มีเครื่องหมายคำถามว่า ส.ส. และสมาชิกวุฒิสภาต้องมีวุฒิการศึกษาสูง ตามที่คณะกรรมการหลายคนระบุว่าพวกเขาต้องการข้อกำหนดดังกล่าว แต่ควรสังเกตว่าพลเมืองที่เข้าร่วมในการเจรจามักมีการศึกษาสูง ข้อมูลและอิทธิพลของพลเมืองทั่วไปที่ไม่มีการศึกษาสูงอย่างน่าประทับใจ 80% ของผู้อยู่อาศัยเป็นเกษตรกร คนงาน และอื่นๆ ลดลงเล็กน้อยตามข้างทาง

กฎการแบ่งที่นั่งในรัฐสภาเอื้อประโยชน์แก่พรรคใหญ่ซึ่งได้รับจัดสรรที่นั่งพิเศษตามสัดส่วน สิ่งนี้ป้องกันการแตกแยกของรัฐสภาและด้วยเหตุนี้จึงทำให้เกิดเสถียรภาพ นอกจากนี้ยังหมายความว่ามันยากขึ้นสำหรับชนกลุ่มน้อยที่จะได้รับคะแนนเสียงในรัฐสภา เช่นเดียวกับในกรณีของการกระจายที่นั่งของตัวแทน

องค์กรที่เป็นกลางและเป็นอิสระใหม่นี้เต็มไปด้วยผู้เชี่ยวชาญระดับกลางในกรุงเทพฯ ในทางทฤษฎี มีการแต่งตั้งบุคคลที่มีประสบการณ์ มีวัตถุประสงค์ และมีความสามารถ ตัวอย่างเช่น สมาชิกศาลรัฐธรรมนูญได้รับเลือกบางส่วนจากสมาชิกศาล ศาลฎีกา แต่บางส่วนโดยวุฒิสภา อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ อิทธิพลทางการเมืองไม่สามารถตัดออกได้ทั้งหมด

รัฐประหารโดยกองทัพและรัฐธรรมนูญใหม่:

ในปี 2006 กองทัพเข้ายึดอำนาจอีกครั้ง ยกเลิกการเปลี่ยนแปลงที่แปลกใหม่หลายอย่าง รัฐบาลทหารเองตั้งคณะกรรมการเพื่อเขียนรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ (พ.ศ. 2007) ซึ่งตรงกันข้ามกับรัฐธรรมนูญปี พ.ศ. 1997 อย่างสิ้นเชิง แทนที่จะได้รับความคิดเห็นจากสาธารณชนในวงกว้าง บัดนี้ ผู้มีอำนาจซึ่งเป็นผู้วางรากฐานใหม่จะ วางเพื่อรักษาการยึดเกาะและอิทธิพลของพวกเขา ประชากรต้องทำประชามติซึ่งต้องเลือกระหว่างการปฏิเสธหรือเห็นชอบรัฐธรรมนูญใหม่เท่านั้น นอกจากนี้ รัฐบาลทหารยังเตือนว่าพวกเขาจะอยู่ต่อไปหากประชาชนไม่ยอมรับรัฐธรรมนูญ การรณรงค์ต่อต้านรัฐธรรมนูญใหม่ปี 2007 ถูกห้าม…

หลังรัฐประหารปี 2014 สถานการณ์คล้ายกันนี้เกิดขึ้นกับรัฐธรรมนูญปี 2017 วุฒิสภาประกอบด้วยทหารและมีอำนาจมากขึ้น (รวมถึงการลงคะแนนเสียงเลือกนายกรัฐมนตรี) รัฐบาลทหารยังเลือกสมาชิกขององค์กร 'อิสระ' เช่น สภาการเลือกตั้งและศาลรัฐธรรมนูญบางส่วน ด้วยเหตุนี้จึงยืนยันอำนาจและอิทธิพลของผู้มีอำนาจที่อยู่ที่นั่นด้วย ถนนที่เคยเกิดขึ้นในปี 1997 ได้สิ้นสุดลงอย่างชัดเจน

หรือไม่? ด้วยเหตุผลที่เข้าใจได้และแม้จะมีข้อบกพร่องของรัฐธรรมนูญปี 1997 แต่ประชาชนจำนวนมากก็ยังเห็นว่าเป็นตัวอย่างที่ดี จึงมีความพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะสร้าง “ธรรมนูญของประชาชน” ใหม่ หรืออย่างน้อยก็เปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในรัฐธรรมนูญของกองทัพปี 2017 องค์กรต่างๆ เช่น iLaw (องค์กรพัฒนาเอกชนไทยที่ยืนหยัดเพื่อสิทธิมนุษยชนและประชาธิปไตย) มีความมุ่งมั่นในเรื่องนี้ อย่างไรก็ตาม การลงมติเกี่ยวกับการปฏิรูปรัฐธรรมนูญหยุดชะงัก เนื่องจากพรรคที่สังกัดรัฐบาลพลเอกประยุทธ์และสมาชิกวุฒิสภาเกือบทั้งหมดลงคะแนนเสียงคัดค้านการเปลี่ยนแปลงสำคัญๆ ประเทศไทยมีรัฐธรรมนูญใหม่มาแล้ว 1932 ครั้งตั้งแต่ปี 20 แต่รัฐธรรมนูญปี 1997 เป็นฉบับเดียวที่เขียนจากล่างขึ้นบนมากกว่าบนลงล่าง ดังนั้น รัฐธรรมนูญของประชาชนเพียงฉบับเดียว และตามที่ข้อเท็จจริงปรากฏอยู่ในขณะนี้ รัฐธรรมนูญจะยังคงเป็นเช่นนั้นต่อไปอีกระยะหนึ่ง ปี 1997 ยังคงเป็นปีแห่งความสิ้นหวังและแรงบันดาลใจ

ทรัพยากรและอื่น ๆ :

• มายาคติและความเป็นจริง: การเมืองไทยในระบอบประชาธิปไตย. โดย ทามาดะ โยชิฟุมิ สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยเกียวโต (20009), ISBN 9781920901417
• วิกฤตประเทศไทยกับการต่อสู้เพื่อประชาธิปไตย. โดย ไจล์ส จี อึ๊งภากรณ์. WPress (2010), ไอ 9780956514509
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563