„Vinsæla stjórnarskráin“ frá 1997 sem var týnd

Nú þegar umræður um breytingar á núverandi stjórnarskrá koma reglulega í fréttirnar getur það ekki skaðað að líta til baka á hina miklu lofuðu fyrrverandi stjórnarskrá frá 1997. Sú stjórnarskrá er þekkt sem „stjórnarskrá fólksins“ (meira, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) og er enn sérstakt og einstakt eintak. Það var í fyrsta og síðasta sinn sem þjóðin tók mikinn þátt í gerð nýrrar stjórnarskrár. Þetta er í algjörri mótsögn við til dæmis núverandi stjórnarskrá sem er sett í gegnum herforingjastjórn. Þess vegna eru til samtök sem reyna að endurheimta eitthvað af því sem gerðist árið 1997. Hvað gerði stjórnarskrána frá 1997 svona einstaka?

Hvernig varð stjórnarskráin til?

Eftir blóðuga daga maí 1992 var landið enn og aftur að sleikja sárin. Á tímabilinu 1992-1994 jókst krafan um nýja stjórnarskrá og byrjaði með fámennum hópi menntamanna og aðgerðasinna. Stuðningur við þetta eykst hægt og bítandi og meira og meira og í árslok 1996 er skipuð nefnd til að skrifa nýja stjórnarskrá í raun og veru. 99 meðlimir tóku þátt, þar af 76 fulltrúar frá héruðum (einn fulltrúi frá hverju af 76 héruðum). Meira en 19.000 manns höfðu skráð sig í sendinefndina frá héraðinu, aðallega lögfræðingar en einnig kaupsýslumenn og embættismenn á eftirlaunum. Þessum mönnum var heimilt að tilnefna 10 manns í hverju héraði og var það þingsins að velja einn frambjóðanda úr þessu vali fyrir hvern. Við þessa 76 félaga bættust 23 reyndir fræðimenn á sviði lögfræði, opinberrar stjórnsýslu o.fl.

Þann 7. janúar 1997 tók þessi nefnd til starfa, undirnefndir voru settar til starfa í hverju héraði og haldnar opinberar yfirheyrslur. Fyrstu drög að stjórnarskrá voru tilbúin í lok apríl. Þessi fyrsta útgáfa hlaut stuðning yfirgnæfandi meirihluta 99 nefndarmanna. Þessu fyrsta hugtaki var síðan mikið sagt frá í blöðum. Eftir frekari opinbera umræðu, samráð og föndur kom nefndin að lokahugmyndinni í lok júlí. Með 92 atkvæðum, 4 sátu hjá og 3 sátu hjá, samþykkti nefndin stjórnarskrárfrumvarpið og lagði það fyrir þing og öldungadeild 15. ágúst.

Nýja stjórnarskráin hafði ýmsar stórar breytingar í för með sér fyrir (kjörna) þingmenn og (það til þá skipuðu) öldungadeildarþingmenn. Því var búist við mikilli mótspyrnu, en einmitt í júlí 1997 braust út alvarleg kreppa við fall bahtsins. Þessi kreppa myndi verða þekkt á alþjóðavettvangi sem Asíufjármálakreppan. Umbótasinnar nýttu sér augnablikið með því að beita töluverðum þrýstingi: Nýja stjórnarskráin myndi innihalda nauðsynlegar pólitískar umbætur til að takmarka spillingu og auka gagnsæi og þannig útvega þau verkfæri sem þörf er á til að komast út úr kreppunni.

Nákvæmar upplýsingar um stjórnarskrána urðu því minna mikilvægar.

Þingmennirnir höfðu heldur ekki umboð til að koma með alls kyns breytingartillögur til að fikta frekar í stjórnarskránni. Valið var einfaldlega að samþykkja eða hafna. Það var líka prik á bak við dyrnar: Ef þingið synjaði stjórnarskránni myndi þjóðaratkvæðagreiðsla fylgja í kjölfarið um hvort stjórnarskráin yrði samþykkt eða ekki. Með 578 atkvæðum með, 16 á móti og 17 sátu hjá, samþykktu þingið og öldungadeildin nýja stjórnarskrá. Nýja stjórnarskráin tók gildi í október 1997.

Mikilvægustu einkenni

Réttindi og frelsi stjórnarskrárinnar voru söluvaran, ný leið var raunverulega farin. Tvær meginstoðir nýju stjórnarskrárinnar voru:

1.  innleiða betri eftirlitskerfi, aðskilnað valds og gagnsæi.
2.  auka stöðugleika, skilvirkni og sanngirni þings og stjórnar.

Það sem var sérstakt var innflutningur á innflutningi frá sjálfstæðum stofnunum. Svo kom einn:

• Stjórnlagadómstóll: til að prófa mál gegn æðstu lögum landsins)
• Umboðsmaður: að fara yfir kvartanir og vísa þeim til dómstóls eða stjórnlagadómstóls
• Landsnefnd gegn spillingu: til að berjast gegn spillingu meðal þingmanna, öldungadeildar eða háttsettra embættismanna.
• Ríkiseftirlit (endurskoðun) nefnd: til eftirlits og eftirlits með fjármálum gagnvart þingmönnum og öldungadeild.
• Mannréttindanefnd: til að takast á við kvartanir borgara um mannréttindabrot.
• Kjörráð: til að skipuleggja og hafa eftirlit með réttri og sanngjörnum framkvæmd kosninga

Þessar sjálfstæðu stofnanir áttu að þjóna sem betra eftirlitskerfi gagnvart stjórnvöldum. Öldungadeildin hafði í mörgum tilfellum mikilvægu hlutverki að gegna við að skipa fulltrúa í þær sjálfstæðu stofnanir sem nefnd eru hér að ofan. Á undan þessu var flókið valkerfi með utanþingsnefndum til að takmarka pólitísk áhrif.

Nýtt var einnig að samkvæmt nýju stjórnarskránni yrði öldungadeildin, hlutlaus löggjafarstofa, ekki lengur skipuð af konungi eða ríkisstjórn, heldur yrði héðan í frá kosið beint af þjóðinni. Frambjóðendur mega ekki vera tengdir stjórnmálaflokki og geta ekki setið tvö kjörtímabil í röð.

Fyrir nýju stjórnarskrána var nefndin innblásin af þýskri fyrirmynd, meðal annars hvað varðar atkvæðagreiðslur, tillögur og svo framvegis. Önnur mikilvæg umbót var sú að til að tryggja stöðugleika stjórnarráðsins var meira vald veitt forsætisráðherra. Tælenskir ​​stjórnmálamenn höfðu einnig tilhneigingu til að skipta um stjórnmálaflokka reglulega, krafan um að frambjóðendur yrðu að vera meðlimir í ákveðnum flokki að minnsta kosti 90 dögum fyrir upphaf nýrra kosninga átti að koma í veg fyrir þessa hegðun. Þetta gerði það minna aðlaðandi að sprengja bandalag ótímabært.

Allt í allt var þetta skjal með miklum umbótum og mörgum nýjum þáttum. Stjórnarskráin var nefnd „stjórnarskrá fólksins“ vegna þess að hún var samin af varamönnum frá öllum héruðum. Við gerð stjórnarskrárfrumvarpsins fóru einnig fram ýmsar opinberar yfirheyrslur þar sem alls kyns samtök, stofnanir og aðilar komu að. Það var áður óþekkt opinbert framlag.

Hvers vegna "vinsæl stjórnarskrá"?

En var þetta í raun og veru stjórnarskrá þjóðarinnar? Stjórnarskrá skrifuð af fólkinu er ekki endilega stjórnarskrá fyrir fólkið. Til dæmis eru spurningarmerki við kröfuna um að þingmenn og öldungadeildarþingmenn þurfi að hafa háskólapróf. Segir nefndin að margir hafi gefið til kynna að þeir vildu slíka kröfu, en þess ber að geta að þeir borgarar sem tóku þátt í viðræðunum voru oft hámenntaðir. Framlag og áhrif meðalborgara án tilkomumikillar menntunar, 80% íbúanna voru bændur, verkamenn og svo framvegis, dróst nokkuð úr skorðum.

Reglur um skiptingu þingsæta voru í þágu stærri flokka sem fengu hlutfallslega auka sæti. Þetta kom síðan í veg fyrir sundrungu þingsins og tryggði þannig stöðugleika, það þýddi í raun líka að erfiðara var fyrir minnihlutahópa að fá atkvæði á þingi eins og væri með fulltrúaskiptingu þingsæta.

Nýju „hlutlausu“ og óháðu stofnanirnar voru fullar af millistéttarsérfræðingum í Bangkok. Fræðilega séð voru tilnefndir reyndir, hlutlægir og hæfir einstaklingar, til dæmis voru fulltrúar stjórnlagadómstólsins valdir að hluta til af dómsmönnum, Hæstarétti, en einnig að hluta af öldungadeildinni. Í reynd var þó ekki alveg hægt að útiloka pólitísk áhrif.

Valdarán hersins og ný stjórnarskrá:

Árið 2006 tók herinn völdin á ný og gerði margar byltingarkenndar breytingar afturkallaðar. Herforingjastjórnin setti sjálf saman nefnd til að skrifa nýja stjórnarskrá (2007), þannig að þetta var í algjörri mótsögn við stjórnarskrána frá 1997. Í stað víðtæks opinbers framlags voru það nú valdhafarnir sem lögðu nýjan grunn. leggja, til þess að tryggja tök þeirra og áhrif. Íbúar urðu að láta sér nægja þjóðaratkvæðagreiðslu þar sem aðeins þurfti að velja á milli þess að hafna eða samþykkja nýja stjórnarskrá. Að auki varaði herforingjastjórnin við því að þeir myndu halda áfram ef íbúar höfnuðu stjórnarskránni. Herferðir gegn nýju stjórnarskránni frá 2007 voru bannaðar...

Eftir valdaránið 2014 gerðist svipuð atburðarás með tilliti til stjórnarskrárinnar 2017. Öldungadeildin var skipuð af hernum og fékk auk þess aukin völd (þar á meðal atkvæðagreiðsla um forsætisráðherraefni). Herforingjastjórnin valdi einnig meðlimi „óháðu“ stofnana eins og kjörráðsins og að hluta til stjórnlagadómstólsins, og hélt þar með einnig fram vald og áhrif þeirra valds sem þar eru. Vegurinn sem farinn var 1997 var greinilega kominn á endastöð.

Eða ekki? Af skiljanlegum ástæðum og þrátt fyrir annmarka stjórnarskrárinnar frá 1997 líta margir borgarar enn á hana sem frábært fordæmi. Það eru því stöðugar tilraunir til að búa til nýja „stjórnarskrá fólksins“ eða að minnsta kosti gera miklar breytingar á herstjórnarskránni frá 2017. Stofnanir eins og iLaw, (tælensk félagasamtök sem standa fyrir mannréttindum og lýðræði) hafa skuldbundið sig til þess. Atkvæðagreiðslur um stjórnarskrárbreytingar eru hins vegar stöðvaðar þar sem flokkar sem tengjast ríkisstjórn Prayut hershöfðingja og nánast allt öldungadeildin greiddu atkvæði gegn umtalsverðum breytingum. Tæland hefur fengið nýja stjórnarskrá 1932 sinnum síðan 20, en stjórnarskráin frá 1997 er sú eina sem er skrifuð neðan frá og upp frekar en ofan frá. Eina stjórnarskrá þjóðarinnar og eins og staðreyndir eru núna mun hún haldast svo um nokkurt skeið. Árið 1997 er enn eitt ár vonleysis og innblásturs.

Úrræði og fleira:

• Goðsögn og veruleiki: lýðræðisvæðing taílenskra stjórnmála. eftir Tamada Yoshifumi Kyoto University Press (20009), ISBN 9781920901417.
• Kreppan í Tælandi og baráttan fyrir lýðræði. eftir Giles Ji Ungpakorn WDPress (2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563