'Narodni ustav' iz 1997. koji je izgubljen

Sada kada rasprave o izmjenama i dopunama sadašnjeg ustava redovito dospiju u vijesti, ne može škoditi osvrnuti se na toliko hvaljeni bivši ustav iz 1997. Taj je ustav poznat kao 'narodni ustav' (više, rát-thà-tham-má-noen chàbàb prà-chaa-chon) i dalje je poseban i jedinstven primjerak. Bio je to prvi i posljednji put da se narod intenzivno uključio u izradu novog ustava. To je u oštroj suprotnosti s, na primjer, trenutnim ustavom, koji je uspostavljen kroz vladu hunte. Zato postoje i organizacije koje pokušavaju obnoviti nešto od onoga što se dogodilo 1997. godine. Po čemu je ustav iz 1997. bio tako jedinstven?

Kako je nastao ustav?

Nakon krvavih dana svibnja 1992. godine, zemlja je ponovno lizala rane. U razdoblju od 1992. do 1994. jača poziv za novim ustavom, počevši od male skupine intelektualaca i aktivista. Podrška tome polako raste i sve više i više, a krajem 1996. imenovan je odbor koji će zapravo napisati novi ustav. Sudjelovalo je 99 članova, od toga 76 delegata iz provincija (po jedan delegat iz svake od 76 provincija). Za delegaciju iz pokrajine bilo je prijavljeno više od 19.000 ljudi, uglavnom odvjetnika, ali i poslovnih ljudi i umirovljenih birokrata. Tim je ljudima bilo dopušteno nominirati 10 ljudi po pokrajini, a na parlamentu je bilo da za svaku odabere jednog kandidata iz ovog izbora. Ovih 76 članova nadopunjeno je s 23 iskusna znanstvenika iz područja pravosuđa, javne uprave itd.

Dana 7. siječnja 1997. ovo je povjerenstvo počelo s radom, pokrenuti su pododbori u svakoj pokrajini i održana su javna saslušanja. Prvi nacrt ustava bio je spreman krajem travnja. Ova prva verzija dobila je potporu ogromne većine od 99 članova odbora. O ovom prvom konceptu kasnije se naširoko izvještavalo u tisku. Nakon daljnje intenzivne javne rasprave, konzultacija i petljanja, povjerenstvo je krajem srpnja došlo do konačnog koncepta. S 92 glasa za, 4 suzdržana i 3 odsutna, odbor je odobrio nacrt ustava i predstavio ga parlamentu i senatu 15. kolovoza.

Novi ustav donio je niz velikih promjena za (izabrane) članove parlamenta i (do tada imenovane) članove Senata. Očekivao se, dakle, snažan otpor, ali upravo u srpnju 1997. godine izbila je ozbiljna kriza s padom bahta. Ova kriza će postati međunarodno poznata kao Azijska financijska kriza. Reformisti su iskoristili trenutak vršeći znatan pritisak: novi ustav bi sadržavao potrebne političke reforme za ograničavanje korupcije i povećanje transparentnosti, te tako osigurao prijeko potrebne alate za izlazak iz krize.

Točni detalji ustava tako su postali manje važni.

Saborski zastupnici također nisu imali ovlasti smišljati svakakve amandmane kako bi se dalje petljalo po ustavu. Izbor je bio jednostavno odobriti ili ne odobriti. Iza vrata je stajao i štap: ako bi parlament odbacio ustav, uslijedio bi nacionalni referendum o usvajanju ustava ili ne. S 578 glasova za, 16 protiv i 17 suzdržanih, parlament i senat odobrili su novi ustav. Novi ustav stupio je na snagu u listopadu 1997.

Najvažnije značajke

Prava i slobode u ustavu bili su prodajna točka, stvarno se krenulo novim putem. Dva glavna stupa novog ustava bila su:

1.  uvođenje boljih mehanizama kontrole, diobe vlasti i transparentnosti.
2.  povećanje stabilnosti, učinkovitosti i pravednosti parlamenta i kabineta.

Ono što je posebno bilo je uvoz uvoza iz neovisnih instituta. Pa je došao jedan:

• Ustavni sud: ispitati slučajeve protiv najvišeg zakona u zemlji)
• Pučki pravobranitelj: razmatra pritužbe i upućuje ih sudu ili ustavnom sudu
• Nacionalno povjerenstvo za borbu protiv korupcije: za borbu protiv korupcije među članovima parlamenta, senata ili višim dužnosnicima.
• Državna kontrolna (revizijska) komisija: za inspekciju i kontrolu financija prema članovima parlamenta i senata.
• Nacionalna komisija za ljudska prava: bavi se pritužbama građana na kršenja ljudskih prava.
• Izborno vijeće: za organiziranje i nadzor nad pravilnim i poštenim provođenjem izbora

Te neovisne institucije trebale su poslužiti kao bolji kontrolni mehanizam prema vladi. Senat je u mnogim slučajevima imao važnu ulogu u imenovanju članova spomenutih nezavisnih institucija. Tome je prethodio složen sustav odabira s izvanparlamentarnim odborima za ograničavanje političkog utjecaja.

Novost je bila i ta da prema novom ustavu senat, nepristranu zakonodavnu komoru, više neće imenovati kralj ili vlada, već će ga od sada izravno birati narod. Kandidati ne smiju biti povezani s političkom strankom i ne mogu služiti dva uzastopna mandata.

Za novi ustav, odbor je bio inspiriran njemačkim modelom, uključujući u smislu glasovanja, prijedloga, i tako dalje. Druga važna reforma bila je ta da je, kako bi se osigurala stabilnost kabineta, više ovlasti dano premijeru. Tajlandski političari također su bili skloni redovitom mijenjanju političkih stranaka, a uvjet da kandidati za zastupnike moraju biti članovi određene stranke najmanje 90 dana prije početka novih izbora trebao je spriječiti takvo ponašanje. To je učinilo manje privlačnim preuranjeno puhanje koalicije.

Sve u svemu, bio je to dokument s velikim reformama i puno novih elemenata. Ustav je dobio naziv “narodni ustav” jer su ga sastavljali poslanici iz svih pokrajina. Tijekom izrade nacrta ustava bilo je i raznih javnih rasprava u koje su bile uključene sve vrste organizacija, institucija i stranaka. Javnost je do sada neviđena.

Zašto "narodni ustav"?

Ali je li to doista bio ustav naroda? Ustav koji je napisao narod nije nužno ustav za narod. Primjerice, pod upitnikom je zahtjev da zastupnici i članovi Senata moraju imati visokoškolsku spremu. Prema povjerenstvu, mnogi su ljudi naznačili da žele takav zahtjev, ali treba napomenuti da su građani koji su sudjelovali u razgovorima često bili više obrazovani. Ulaz i utjecaj prosječnih građana bez impresivno visokog obrazovanja, 80% stanovnika bili su seljaci, radnici i tako dalje, malo su pali u stranu.

Pravila o raspodjeli mjesta u Saboru pogodovala su većim strankama, kojima su dodijeljena proporcionalna dodatna mjesta. To je tada spriječilo fragmentaciju parlamenta i time osiguralo stabilnost, a zapravo je značilo i da je manjinama teže dobiti glas u parlamentu, kao što bi bio slučaj s reprezentativnom raspodjelom mjesta.

Nova "neutralna" i neovisna tijela bila su ispunjena bangkoškim profesionalcima srednje klase. U teoriji su imenovane iskusne, objektivne i kompetentne osobe, primjerice, članove Ustavnog suda birali su dijelom članovi suda, Vrhovnog suda, ali dijelom i Senat. U praksi se, međutim, politički utjecaj nije mogao potpuno isključiti.

Vojni udar i novi ustav:

Godine 2006. vojska je ponovno preuzela vlast, poništivši mnoge revolucionarne promjene. Sama vojna hunta sastavila je odbor za pisanje novog ustava (2007.), tako da je to bilo u oštroj suprotnosti s ustavom iz 1997. Umjesto širokog javnog mišljenja, sada su moćnici bili ti koji su postavili nove temelje ležao, kako bi osigurao svoj stisak i utjecaj. Stanovništvo se moralo zadovoljiti referendumom na kojem je samo trebalo birati između odbijanja ili odobravanja novog ustava. Osim toga, vojna hunta upozorila je da će ostati ako stanovništvo odbaci ustav. Zabranjene su kampanje protiv novog ustava iz 2007.

Nakon državnog udara 2014., sličan se scenarij odigrao s ustavom iz 2017. Senat je bio sastavljen od vojske i također je dobio više ovlasti (uključujući glasovanje za kandidata za premijera). Hunta je također birala članove 'neovisnih' tijela kao što su Izborno vijeće i dijelom Ustavni sud, čime je također potvrdila moć i utjecaj tamošnjih moćnika. Put kojim se krenulo 1997. očito je došao kraju.

Ili ne? Iz razumljivih razloga i usprkos nedostacima ustava iz 1997., mnogi ga građani i dalje vide kao odličan primjer. Stoga postoje stalni pokušaji da se stvori novi “ustav naroda” ili barem da se izvrše velike promjene u vojnom ustavu iz 2017. Organizacije kao što je iLaw (tajlandska nevladina organizacija koja se zalaže za ljudska prava i demokraciju) predane su tome. Glasovanje o ustavnim reformama je, međutim, u zastoju, jer su stranke povezane s vladom generala Prayuta i gotovo cijeli Senat glasovali protiv značajnih promjena. Tajland je imao novi ustav 1932 puta od 20., ali je ustav iz 1997. jedini napisan odozdo prema gore, a ne od vrha prema dolje. Jedini narodni ustav i kako sada stoje činjenice tako će i ostati još neko vrijeme. Godina 1997. ostaje godina očaja i nadahnuća.

Resursi i više:

• Mitovi i stvarnost: demokratizacija tajlandske politike. Autor: Tamada Yoshifumi. Kyoto University Press (20009), ISBN 9781920901417.
• Kriza u Tajlandu i borba za demokraciju. Giles Ji Ungpakorn. WDPress (2010), ISBN 9780956514509.
• http://constitutionnet.org/sites/default/files/Paper_on_the_1997_constitution_2.pdf
• https://en.wikisource.org/wiki/Constitution_of_Thailand_(1997)
• https://prachatai.com/english/node/9563